7月12日，海牙國(guó)際仲裁法庭將公布對(duì)菲律賓狀告中國(guó)在南海違法濫權(quán)一案的仲裁結(jié)果。這個(gè)官司看似復(fù)雜，實(shí)際上其焦點(diǎn)簡(jiǎn)單易懂，就是中華人民共和國(guó)從前代中華民國(guó)繼承下來(lái)的那條圈著全南海的九段線會(huì)不會(huì)被裁定在國(guó)際法上無(wú)權(quán)利效力。一旦被裁定無(wú)效，中國(guó)雖然拒絕了仲裁，如果全世界的地圖都據(jù)此仲裁“依法”刪掉九段線，可以預(yù)見(jiàn)中國(guó)會(huì)陷入許多麻煩，孤掌難鳴，而這正美國(guó)日本的陰陽(yáng)謀。

仲裁庭會(huì)裁定九段線無(wú)效嗎？

仲裁庭受理的菲律賓狀告項(xiàng)目可大致分為兩類。第一就是菲律賓狀告：中國(guó)主張的對(duì)“九段線”范圍內(nèi)的南海海域的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)以及“歷史性權(quán)利”與《國(guó)際海洋法公約》相違背，這些主張?jiān)诔^(guò)《公約》允許的中國(guó)海洋權(quán)利的地理和實(shí)體限制的范圍內(nèi)不具有法律效力；請(qǐng)求仲裁庭宣布中國(guó)的“九段線”不合法，不得依據(jù)九段線獲取主權(quán)和利權(quán)。

第二是對(duì)中國(guó)實(shí)際控制的島礁和黃巖島、仁愛(ài)礁請(qǐng)求仲裁庭宣布或?yàn)閹r礁、或?yàn)榈统备叩兀粨碛?2海里領(lǐng)海，或200海里EEZ（專屬經(jīng)濟(jì)水域），或不具有領(lǐng)土資格且應(yīng)屬于菲律賓所占島礁的EEZ。

先分析一下第二類的島礁問(wèn)題。就算仲裁庭完全支持了菲律賓的主張，也談不上菲律賓勝了。因?yàn)橹俨猛プ龀龅呐欣龑⑼瑯幼C明在南沙除太平島之外的所有的島礁，包括菲越馬實(shí)控的島礁，還包括在太平洋上的日本沖之鳥(niǎo)島，都是或無(wú)領(lǐng)?；驘o(wú)EEZ或無(wú)領(lǐng)土資格。而在各方俱敗局勢(shì)之下，只有中國(guó)事先宣布了不接受，其它各方則只好接受了。

那么菲律賓為什么還告了呢？它醉翁之意在于告“九段線”。仲裁庭無(wú)權(quán)受理領(lǐng)土主權(quán)的仲裁，所以只正式受理了島礁應(yīng)有水域面積的仲裁。而對(duì)于九段線的歷史性權(quán)利，只是將其作為了在島礁水域仲裁中的保留項(xiàng)目?？梢?jiàn)如果沒(méi)有島礁水域的仲裁，九段線也就無(wú)法作為保留項(xiàng)目被帶入仲裁。而只要把九段線帶進(jìn)仲裁過(guò)程中，在某個(gè)節(jié)點(diǎn)上找點(diǎn)兒理由就有可能正式仲裁九段線了。菲律賓是忍了有可能在島礁水域上丟分之痛，只為打擊中國(guó)的九段線。

為什么九段線無(wú)法直接成為仲裁項(xiàng)目呢？用仲裁庭的解釋來(lái)看看：“仲裁庭的管轄權(quán)可能取決于中國(guó)對(duì)于南海歷史性權(quán)利主張的性質(zhì)和有效性，以及這些權(quán)利是否被關(guān)于歷史性海灣和所有權(quán)的管轄權(quán)例外規(guī)定所覆蓋。”就是說(shuō)如果中國(guó)主張九段線是中國(guó)的歷史性權(quán)利，是主張中國(guó)歷史性地?fù)碛芯哦尉€范圍內(nèi)的島礁、領(lǐng)海、EEZ的所有權(quán)，因此仲裁庭就沒(méi)有仲裁管轄權(quán)了。

“根據(jù)以上原因，仲裁庭認(rèn)為其目前可以確定其對(duì)菲律賓的部分訴求具有管轄權(quán)，但是其他訴求……將在后續(xù)程序中與實(shí)體問(wèn)題同時(shí)審議?！?

仲裁庭會(huì)拿出什么仲裁結(jié)果呢？沙盤(pán)推演一下仲裁庭的裁定。首先就島礁，菲律賓提交了自己劃的線，中國(guó)從未聲明過(guò)自己的劃線，只是講了雙邊談判互諒互讓的原則。因此仲裁庭一是只能根據(jù)僅有的菲律賓的劃線來(lái)裁定是非，二是會(huì)講明，當(dāng)中國(guó)發(fā)布自己的劃線時(shí)，如果菲律賓不服，可再提仲裁。

再推演一下九段線的仲裁。九段線的內(nèi)容是什么？中國(guó)說(shuō)過(guò)里面的所有島礁都是中國(guó)的，但對(duì)水域中國(guó)從未劃過(guò)線。是不是主張都是中國(guó)的？或是中國(guó)的領(lǐng)海，或是中國(guó)的EEZ？中國(guó)一概沒(méi)有劃線，沒(méi)有說(shuō)清楚。仲裁庭無(wú)權(quán)管轄島礁歸屬，只能仲裁水域紛爭(zhēng)，而中國(guó)并未表明對(duì)九段線內(nèi)水域權(quán)利的劃線主張，當(dāng)會(huì)被認(rèn)定中國(guó)的九段線主張并無(wú)實(shí)際上的權(quán)利意義，因此視之為無(wú)效。中國(guó)不服的話，可申明主張后申請(qǐng)?jiān)俅沃俨谩?

到底誰(shuí)在主張九段線？

通過(guò)前述的沙盤(pán)推演，可以看到，正是由于中國(guó)并未明確宣示“九段線”的權(quán)利及其內(nèi)涵，菲越美日才能挑戰(zhàn)中國(guó)的九段線的合法性。因此簡(jiǎn)單的做法是，只需在7月12日仲裁庭宣布仲裁結(jié)果之前，中國(guó)搶先公布南海白皮書(shū)，宣示九段線的歷史性權(quán)利及其內(nèi)涵，主張正象仲裁庭也表明的那樣，其無(wú)管轄權(quán)。這樣就能保住九段線了。如果在仲裁庭宣判之后再宣示，那等于是在中囯一貫的權(quán)利主張被判無(wú)效之后，再改変主張強(qiáng)詞奪理了。

中國(guó)為什么從不說(shuō)明九段線權(quán)利的國(guó)際法地位及其內(nèi)涵呢？其實(shí)我們從來(lái)沒(méi)有宣示過(guò)，九段線是中國(guó)的歷史性權(quán)利這一國(guó)際法定位。1992年的《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》及有關(guān)“中國(guó)對(duì)南海諸島及附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯主權(quán)”的外交聲明)里面，雖都提到中國(guó)在南海擁有歷史性權(quán)利，但并未明示那是指“九段線”。“九段線是歷史性水域線”，這還是中國(guó)臺(tái)灣方面的主張，寫(xiě)在1993年發(fā)布的《南海政策綱領(lǐng)》中。

反而是菲律賓在對(duì)仲裁庭狀告中國(guó)時(shí)，其認(rèn)為“中國(guó)主張對(duì)“九段線”范圍內(nèi)的南海海域有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)以及歷史性權(quán)利”，只是“請(qǐng)求仲裁庭宣布中國(guó)的“九段線”不合法，不得依據(jù)九段線獲取主權(quán)和利權(quán)。”

美日也積極指向“九段線”，美國(guó)于2014年12月發(fā)布國(guó)務(wù)院發(fā)布報(bào)告，質(zhì)疑中國(guó)依據(jù)“九段線”提出的海洋主張。

美日菲越及全世界都認(rèn)為中國(guó)主張著九段線的歷史性權(quán)利，而中國(guó)至今為止并未以任何官方的形式提出過(guò)此類主張。所以菲律賓根本上是在起訴一個(gè)無(wú)中生有的東西。中國(guó)主張?jiān)谀虾Ｓ袣v史性權(quán)利，卻并未講九段線，更并未提出在南海的權(quán)利是國(guó)際海洋法公約中規(guī)定的哪項(xiàng)權(quán)利，是領(lǐng)海，是EEZ，還是其它權(quán)利。即便是在中國(guó)針對(duì)菲律賓提南海仲裁所公布的立場(chǎng)文件中，也完全沒(méi)有主張九段線是中國(guó)的歷史性權(quán)利的文字。

筆者多年接觸過(guò)很多名中國(guó)人物，知道了中國(guó)外交專家們大都有一大怕，因此面對(duì)國(guó)際社會(huì)都盡量不提九段線，被問(wèn)到時(shí)也口頭禪似地說(shuō)“九段線問(wèn)題太復(fù)雜，以不說(shuō)清楚采模糊策略為好”。

不過(guò)正如前文已講到了，反而是各友邦都早就認(rèn)定了中國(guó)一直把九段線定性為歷史性權(quán)利，島礁周?chē)?2海里是領(lǐng)海，領(lǐng)海之外的水域中國(guó)享有歷史性權(quán)利?，F(xiàn)存于世的排他性海洋權(quán)利無(wú)非就是12海浬領(lǐng)海權(quán)、200海浬EEZ權(quán)，及大陸架延伸權(quán)。所謂九段線的歷史性權(quán)利，不會(huì)有超出上述之外的權(quán)利。如果現(xiàn)有島礁的領(lǐng)海、EEZ、大陸架延伸部分仍然不能填滿九段線海域的話，中國(guó)對(duì)剩余部分所主張的歷史性權(quán)利，無(wú)非就是EEZ權(quán)利。

南海諸島是戰(zhàn)后，中美兩國(guó)軍人，共同以聯(lián)合國(guó)軍的名義從無(wú)條件投降的日本侵略軍手中接受，當(dāng)然也是以聯(lián)合國(guó)軍命令的名義歸還給中國(guó)的。這跟同年根據(jù)聯(lián)合國(guó)軍命令沖繩主權(quán)被從日本剝奪，其施政權(quán)交由美國(guó)來(lái)實(shí)行委任統(tǒng)治是一個(gè)性質(zhì)，所以我們要記得，海牙國(guó)際仲裁法庭是根本無(wú)權(quán)仲裁戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)軍行為及其結(jié)果的。

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