【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 曾向紅、龐衛(wèi)華】

中亞是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域和中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向。自中亞國(guó)家獨(dú)立以來(lái)，中國(guó)與中亞國(guó)家間關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。尤其是1996年“上海五國(guó)”機(jī)制建立和運(yùn)行以來(lái)，中國(guó)與中亞國(guó)家更是獲得了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

中國(guó)與中亞五國(guó)先后建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方在聯(lián)合國(guó)、上海合作組織、亞信等多邊機(jī)制內(nèi)密切協(xié)調(diào)配合，持續(xù)深化在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。一系列豐碩的合作成果不斷推進(jìn)雙方合作提質(zhì)升級(jí)。

2022年，在中國(guó)與中亞五國(guó)建交30周年時(shí)，六國(guó)元首共同宣布打造中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體。當(dāng)前，中國(guó)與中亞五國(guó)元首峰會(huì)的機(jī)制化，將為雙方友好關(guān)系的深化提供更堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。

5月18日在西安召開的首屆中國(guó)-中亞峰會(huì)新聞中心外景。圖|新華社編輯 張博文

與此同時(shí)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。烏克蘭危機(jī)牽動(dòng)了整個(gè)世界格局的變動(dòng)，包括中亞地區(qū)在內(nèi)的歐亞秩序也有可能面臨重大調(diào)整。隨著中亞地緣政治地位的重要性得到進(jìn)一步凸顯，域外大國(guó)對(duì)中亞地區(qū)的關(guān)注和投入也在增加，導(dǎo)致大國(guó)在中亞地區(qū)的博弈態(tài)勢(shì)重趨激烈和復(fù)雜。

在美對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)加劇背景下，為進(jìn)一步遏制中國(guó)崛起，美國(guó)近期持續(xù)加大對(duì)中亞的介入力度。美高官緊鑼密鼓地訪問(wèn)中亞，試圖在經(jīng)濟(jì)、政治、安全和地緣政治等多領(lǐng)域增強(qiáng)其在中亞的影響力，同時(shí)將中亞打造為圍堵中國(guó)的另一個(gè)陣地。不過(guò)，中國(guó)與中亞具有堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)，且具有廣闊的共同利益和合作空間，美國(guó)試圖破壞中國(guó)與中亞國(guó)家友好合作關(guān)系的企圖恐難得逞。

美有意在中亞打造“反華意識(shí)形態(tài)包圍圈”

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)力圖強(qiáng)化與中亞國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。從美國(guó)在中亞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的動(dòng)向看，其經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)不是增加雙邊貿(mào)易額，而是迎合中亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化的需求，向中亞國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助，對(duì)沖“一帶一路”在中亞的影響力，同時(shí)引誘中亞國(guó)家疏遠(yuǎn)中國(guó)，分化中國(guó)與中亞在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域雙贏的互動(dòng)態(tài)勢(shì)。

2023年2月28日，布林肯在阿斯塔納舉行的“C5+1”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議后接受媒體對(duì)話時(shí)表示，美國(guó)將盡最大努力為中亞國(guó)家開辟新的合作伙伴和新的機(jī)遇。此外，美表示還將與其他國(guó)家一道，支持“C5+1”合作伙伴國(guó)開發(fā)新的貿(mào)易潛力。在由烏克蘭危機(jī)將世界分化為“西方”、“非西方”和“全球南方”的背景下，美國(guó)積極在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拉攏中亞國(guó)家，遏制中國(guó)在中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力的意圖昭然若揭。

在政治領(lǐng)域，美國(guó)的核心目標(biāo)是削弱俄羅斯和中國(guó)的影響，即追求“雙遏制”。在美對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，美國(guó)一方面通過(guò)其扶植的非政府組織制造各種“中國(guó)威脅論”“涉疆議題”，試圖引導(dǎo)中亞國(guó)家的對(duì)華認(rèn)知，以分化中國(guó)與中亞國(guó)家間關(guān)系。美西方在中亞國(guó)家扶植了數(shù)量龐大的非政府組織網(wǎng)絡(luò)，這些非政府組織經(jīng)常制造抹黑中國(guó)的議題，有意在中亞地區(qū)打造“反華意識(shí)形態(tài)包圍圈”。

另一方面，美國(guó)經(jīng)常干涉中亞國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程，試圖塑造中亞國(guó)家的政治發(fā)展方向。美在此方面的主要抓手是資助各類非政府組織，培植親西方力量。如美2023年4月承諾撥款 12 萬(wàn)美元用于與中亞青年合作的項(xiàng)目，目標(biāo)受眾不限于學(xué)生、編輯、專家等。美借此向中亞灌輸美西方價(jià)值觀，以擴(kuò)大在中亞各國(guó)政治領(lǐng)域的影響力。

在安全領(lǐng)域，拜登政府將安全合作置于對(duì)中亞國(guó)家合作的首要位置，試圖對(duì)沖中、俄兩國(guó)在該地區(qū)的安全影響力。

美國(guó)一直試圖削弱上合組織和集安組織在中亞的地位，加強(qiáng)自身在該地區(qū)的影響力。美國(guó)自從阿富汗撤軍后，多次尋求重新在中亞駐軍，并將塔、烏兩國(guó)視為穩(wěn)定該地區(qū)的合作伙伴。

2022年8月，美國(guó)在塔吉克斯坦組織的“區(qū)域合作-2022”軍事演習(xí)，這是其謀求增進(jìn)在中亞地區(qū)安全領(lǐng)域的影響力的又一次嘗試。尤其是自烏克蘭危機(jī)以來(lái)，美國(guó)無(wú)論是官方文件抑或在領(lǐng)導(dǎo)人講話當(dāng)中，無(wú)不透露出對(duì)中亞國(guó)家主權(quán)和安全的關(guān)注。

今年2月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯首次訪問(wèn)中亞。圖為2月28日，布林肯和哈薩克斯坦外長(zhǎng)穆赫塔爾·特列吾別爾德抵達(dá)阿斯塔納出席美國(guó)-中亞（C5+1）外長(zhǎng)會(huì)議

美助理國(guó)務(wù)卿4月底訪問(wèn)塔吉兩國(guó)，雙方討論了在安全領(lǐng)域的合作，在會(huì)晤時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)塔吉獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整的承諾。美在中亞動(dòng)作頻頻，戰(zhàn)略目的在于試圖利用烏克蘭危機(jī)使俄羅斯自顧不暇之機(jī)，為美維系和擴(kuò)大其在中亞地區(qū)有所下降的影響力創(chuàng)造條件。

總之，美國(guó)通過(guò)在經(jīng)濟(jì)、政治和安全層面加大對(duì)中亞地區(qū)的關(guān)注和投入，這可能會(huì)導(dǎo)致大國(guó)在中亞地區(qū)的博弈有所強(qiáng)化，進(jìn)而對(duì)中亞地區(qū)秩序的穩(wěn)定造成沖擊。須知，中亞地區(qū)秩序的演進(jìn)同時(shí)受到外部力量和內(nèi)部轉(zhuǎn)型的雙重影響。

在大國(guó)博弈的同時(shí)，中亞國(guó)家的轉(zhuǎn)型也進(jìn)入到了新的階段，面臨新的形勢(shì)。如2022年中亞部分國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)動(dòng)蕩，以及吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦反復(fù)爆發(fā)的邊界沖突，部分說(shuō)明了中亞各國(guó)的發(fā)展仍存在一些亟需處理的問(wèn)題。內(nèi)外形勢(shì)的變化，促使中亞國(guó)家重新思考對(duì)外政策方向。

“烏克蘭擔(dān)憂”使中亞國(guó)家優(yōu)先選擇與中國(guó)友好合作

中亞五國(guó)自獨(dú)立以來(lái)，在制定對(duì)外政策時(shí)充分利用大國(guó)博弈趨利避害，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益最大化。當(dāng)前，美國(guó)中亞政策的調(diào)整且表現(xiàn)出的排他性特征，給中亞國(guó)家奉行多元平衡外交政策造成一定的壓力，但這還不足以使其倒向美國(guó)。

在中亞地區(qū)，中、美兩國(guó)對(duì)中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)和政治生活具有較大影響。但是，美國(guó)加緊介入中亞事務(wù)對(duì)中亞國(guó)家而言未必是好兆頭。

顯然，美國(guó)承諾的大部分投資不會(huì)流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，美也不可能切實(shí)保障中亞地區(qū)安全，盲目靠向美國(guó)，對(duì)中亞國(guó)家而言并非最優(yōu)選擇。在美對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)加劇背景下，可以預(yù)料，中亞國(guó)家為了更好地維護(hù)本地區(qū)利益，將在繼續(xù)堅(jiān)持多元平衡外交政策這一基本前提下，優(yōu)先選擇與中國(guó)保持并發(fā)展友好合作關(guān)系。

中亞及周邊區(qū)局勢(shì)的發(fā)展，決定了中亞國(guó)家與中國(guó)保持并發(fā)展友好合作關(guān)系符合各國(guó)利益。一方面，基于烏克蘭危機(jī)以來(lái)俄羅斯在烏克蘭主權(quán)問(wèn)題上的立場(chǎng)，及中亞各國(guó)存在數(shù)量不一的俄羅斯人口，令中亞各國(guó)對(duì)可能的主權(quán)威脅多少有些擔(dān)心。而中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整一直以來(lái)都給予堅(jiān)定的支持。

近日，在中國(guó)—中亞外長(zhǎng)第四次會(huì)晤期間，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)秦剛再次表示，中國(guó)政府堅(jiān)定支持中亞國(guó)家主權(quán)、獨(dú)立、安全和領(lǐng)土完整。無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在，還是將來(lái)，這一立場(chǎng)堅(jiān)定不移，不會(huì)改變。

另外，中亞國(guó)家對(duì)西方國(guó)家煽動(dòng)“顏色革命”心存忌憚，而中國(guó)堅(jiān)決捍衛(wèi)中亞各國(guó)自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，且反對(duì)域外國(guó)家干預(yù)中亞國(guó)家內(nèi)政。就此而言，中亞各國(guó)可以期待中國(guó)幫助抵御來(lái)自于域外國(guó)家向各國(guó)維護(hù)自身主權(quán)和發(fā)展道路的不當(dāng)壓力。

另一方面，在經(jīng)濟(jì)上，中亞各國(guó)期待繼續(xù)搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便車助力其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國(guó)從阿富汗撤軍、新冠疫情、烏克蘭危機(jī)等事件疊加影響之下，中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力劇增。尤其是烏克蘭危機(jī)以來(lái)美西方向俄羅斯實(shí)施的多輪經(jīng)濟(jì)制裁，令與俄存在密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的中亞各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面困難重重。

與此同時(shí)，美西方對(duì)中亞各國(guó)與俄羅斯經(jīng)濟(jì)聯(lián)系虎視眈眈，以及隨時(shí)準(zhǔn)備對(duì)中亞各國(guó)實(shí)施“二級(jí)制裁”的風(fēng)險(xiǎn)，造成中亞各國(guó)維持和深化與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系難度在不斷增大。

在此背景下，發(fā)展與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作是保障中亞各國(guó)盡快走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要路徑。對(duì)中亞國(guó)家而言，除了繼續(xù)深化與中國(guó)在“一帶一路”和各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作外，也希望得到中國(guó)的投資。如盡管吉爾吉斯斯坦對(duì)中吉烏鐵路項(xiàng)目重要性的認(rèn)識(shí)不斷增強(qiáng)，但資金問(wèn)題對(duì)于吉國(guó)而言仍是一個(gè)很大的問(wèn)題。為此，吉國(guó)高層和能源部希望雙方共同促進(jìn)項(xiàng)目列入峰會(huì)成果清單，以解決其融資困難問(wèn)題。  

最后，中亞各國(guó)在安全層面也期待加強(qiáng)與中國(guó)合作。美國(guó)從阿富汗撤軍后，暴恐勢(shì)力明顯加大了對(duì)中亞的擴(kuò)張和滲透，令中亞地區(qū)的安全形勢(shì)有所惡化。而烏克蘭危機(jī)的久拖不決，導(dǎo)致俄羅斯對(duì)中亞地區(qū)安全的關(guān)注和投入有所下降，中亞各國(guó)不得不更多地求助自身和其他域外大國(guó)合作，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅。

如中亞各國(guó)積極購(gòu)買來(lái)自土耳其、伊朗的無(wú)人機(jī)等軍事裝備，即為應(yīng)對(duì)變化了的安全形勢(shì)后所作的投入。在美國(guó)相距遙遠(yuǎn)且俄羅斯排斥美國(guó)在中亞安全影響力持續(xù)擴(kuò)大的情況下，再加上中亞國(guó)家對(duì)與美國(guó)開展安全合作心存忌憚，中亞各國(guó)對(duì)深化與中國(guó)的安全合作有了更高期待，如期待上海合作組織在安全領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用、希望加強(qiáng)與中國(guó)在安全領(lǐng)域的合作、期望中國(guó)加大對(duì)中亞各國(guó)的安全研究和相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，等等。

中國(guó)與中亞合作有內(nèi)生動(dòng)力，美國(guó)分化企圖難以成功

中國(guó)和中亞各國(guó)的關(guān)系是一種嶄新的關(guān)系。雙方?jīng)]有歷史積怨和領(lǐng)土問(wèn)題，而且有廣闊的共同利益與合作空間。在美對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)加劇和中亞國(guó)家開始謀求戰(zhàn)略獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和區(qū)域合作的戰(zhàn)略之際，深化雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，全方位強(qiáng)化與中亞國(guó)家關(guān)系符合雙方共同利益。

在政治領(lǐng)域，中國(guó)與中亞國(guó)家積極推動(dòng)各層面、各領(lǐng)域的政治溝通和立場(chǎng)協(xié)調(diào)力度，攜手構(gòu)建更加緊密的中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體。中國(guó)與中亞五國(guó)建交以來(lái)，一直堅(jiān)持睦鄰友好，堅(jiān)定支持彼此維護(hù)國(guó)家主權(quán)、獨(dú)立、安全和領(lǐng)土完整。在此前提下，雙方政治互信不斷增強(qiáng)，中國(guó)與中亞五國(guó)全部建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

在元首外交機(jī)制化的引領(lǐng)下，各領(lǐng)域、各層級(jí)對(duì)話合作機(jī)制會(huì)不斷提質(zhì)擴(kuò)容。如近期舉行的“中國(guó)+中亞五國(guó)”經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)首次會(huì)晤、“中國(guó)+中亞五國(guó)”海關(guān)署長(zhǎng)首次會(huì)晤。5月18日，首次“中國(guó)+中亞五國(guó)”元首峰會(huì)的召開，勢(shì)必將推動(dòng)更多領(lǐng)域的集體合作力度。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中亞作為“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，“一帶一路”倡議十年來(lái)，雙方合作成果豐碩，有力促進(jìn)了中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中亞國(guó)家熱烈響應(yīng)并積極參與“一帶一路”建設(shè)。除基礎(chǔ)設(shè)施之外，雙方積極推動(dòng)在數(shù)字絲綢之路、綠色絲綢之路、健康絲綢之路框架下的務(wù)實(shí)合作。

中國(guó)已成為中亞五國(guó)最重要投資伙伴之一，中國(guó)的投資以及相關(guān)的金融資源，正在推動(dòng)中亞工業(yè)基礎(chǔ)、交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，一系列相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)成功落實(shí)。中國(guó)—中亞天然氣管道、中哈原油管道、中吉烏公路、中塔公路等一系列重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)行，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

2021年3月13日，從廣西南寧開往哈薩克斯坦努爾蘇丹的首發(fā)中歐班列，開辟了南寧-西安-努爾蘇丹的新線路

“一帶一路”成果也體現(xiàn)在雙邊貿(mào)易領(lǐng)域的穩(wěn)步提升。2022年，中國(guó)與中亞五國(guó)雙邊貿(mào)易額達(dá)到約702億美元，比建交時(shí)增長(zhǎng)了約100倍，直接投資保持平穩(wěn)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不斷提升，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行壓力增大和追求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重背景下，中國(guó)可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)和投融資合作水平，打造現(xiàn)代化地區(qū)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大人員往來(lái)，暢通貨物運(yùn)輸，拓展農(nóng)業(yè)、新能源、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作，為區(qū)域合作取得實(shí)效奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在安全領(lǐng)域，中國(guó)與中亞國(guó)家在上合組織的框架之內(nèi)簽訂了多項(xiàng)合作協(xié)議，不斷推進(jìn)在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全方面的合作，共筑了守衛(wèi)安全的防護(hù)盾。去年中亞國(guó)內(nèi)發(fā)生了幾場(chǎng)騷亂，說(shuō)明中亞地區(qū)局勢(shì)依舊面臨一些不穩(wěn)定因素。為保障地區(qū)穩(wěn)定，亟需各國(guó)、域外大國(guó)和地區(qū)合作組織聯(lián)手加以應(yīng)對(duì)。當(dāng)前，阿富汗局勢(shì)走向依然是影響中國(guó)及中亞國(guó)家安全穩(wěn)定的一大變量。

中國(guó)與中亞國(guó)家在安全合作層面有較大的合作空間。中國(guó)將與中亞國(guó)家加大打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢(shì)力”力度。在上海合作組織、亞信等框架下，支持中亞國(guó)家加強(qiáng)邊境管控與執(zhí)法安全合作，預(yù)防和打擊跨國(guó)有組織犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪，并加強(qiáng)在阿富汗問(wèn)題上的溝通協(xié)作，共同維護(hù)地區(qū)和平與安寧。

總而言之，在美國(guó)試圖通過(guò)中亞擠壓中國(guó)戰(zhàn)略空間的背景下，盡管給中亞外交政策帶來(lái)一定的壓力。但在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的地區(qū)形勢(shì)下，中亞與中國(guó)合作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，中亞國(guó)家對(duì)與中國(guó)開展各層面、各領(lǐng)域合作有著較大的期待。出于增強(qiáng)安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要，中亞國(guó)家將中國(guó)視為外交的優(yōu)先方向。

為有效化解美西方借助中亞地區(qū)遏制中國(guó)，中國(guó)要繼續(xù)推進(jìn)與中亞國(guó)家共建“一帶一路”，為中亞國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定等提供力所能及的幫助。這既是中國(guó)鞏固與中亞國(guó)家之間戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的需要，也是中國(guó)通過(guò)強(qiáng)化與中亞國(guó)家之間的友好關(guān)系以應(yīng)對(duì)美對(duì)華全面戰(zhàn)略圍堵的需要。

只要中國(guó)保持戰(zhàn)略自信和定力，有效維護(hù)與中亞國(guó)家之間的友好合作關(guān)系，美國(guó)希望通過(guò)介入中亞事務(wù)以實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)圍堵的企圖終究不會(huì)奏效。

（本文作者曾向紅系蘭州大學(xué)中亞研究所教授、蘭州大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)； 龐衛(wèi)華系蘭州大學(xué)中亞研究所博士研究生。）

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表平臺(tái)觀點(diǎn)，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。