自給率過高會令本國在遭遇供應鏈危機時出現(xiàn)更嚴重的危機。日本幾乎不進口大米，正常的進口大米關稅極高。這部分基本上是世界貿(mào)易組織（WTO）限定的最少進口額度，以及基于跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）從澳洲進口的大米，且進口之后也是由日本政府統(tǒng)一保管。民間企業(yè)的進口份額只有一點點，除此之外，幾乎沒有其它的大米進口。

出處：日本農(nóng)林水產(chǎn)省

與這種情況格格不入的是，日本甚至經(jīng)常出口大米到其他地區(qū)，出口量年年攀升。

出處：日本農(nóng)林水產(chǎn)省

這么看下來，日本算是自給自足的糧食大國了？事實上并非如此。日本這樣做僅僅是因為，人們吃大米少了，種的也少了。

根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省的數(shù)據(jù)，日本人食用大米的數(shù)量從1965年代每人每年118千克，已經(jīng)掉到了2020年的50.8千克，減少了一半還多。

出處：日本農(nóng)林水產(chǎn)省

日本稻農(nóng)的數(shù)量和大米產(chǎn)量都在穩(wěn)步減少：從1970年的466萬戶減少到了2020年的70萬戶，剩余不到六分之一。

出處：日本農(nóng)林水產(chǎn)省

因此，我們得到另一個驚人的事實：日本人正在掐死自己的本土糧倉。

看上去好像日本的大米實現(xiàn)了自給自足，但其實是它從1970年代開始就在減少大米產(chǎn)量，增加小麥的進口量，這讓日本人習慣了吃面包和通心粉。

出處：日本農(nóng)林水產(chǎn)省

這就導致日本的大米自給率接近100%，但是綜合的食品自給率（以熱量計算）僅有可憐的38%。

人禍比天災更可怕

令人悲哀的是，日本在1965年的綜合食品自給率都達到了73%之高，可偏偏就是在增加小麥進口額度、減少大米產(chǎn)量之后的這幾十年里，讓自給率降低到了目前的水平，幾乎減半。

佳能全球戰(zhàn)略研究所研究主管山下一仁評論道，日本對小麥的進口方式幾乎就是在給美國農(nóng)場主發(fā)價格補貼。因為進口小麥的買賣并非由民間進行，而是由日本政府主導。政府為了穩(wěn)定物價，將原本應上漲20%的進口小麥售價維持不變。而這半年所需的財政負擔高達350億日元。

在這里，就不得不引入日本的農(nóng)業(yè)協(xié)會（JA）的角色：這是由日本農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營者組成，依照日本《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》所組建的農(nóng)業(yè)合作組織。其組織多由日本全國農(nóng)協(xié)中央會領導，形成一個“農(nóng)協(xié)集團”。

而農(nóng)協(xié)在這些年里一直都是日本農(nóng)業(yè)的一顆“重磅炸彈”。

日本農(nóng)協(xié)以“米價就是農(nóng)民的工資”為口號，對自民黨政府發(fā)起了大規(guī)模的政治運動。日本自民黨是一個以各地基層為基礎的政黨，而在地方政治中，最有影響力的就是組織眾多農(nóng)民選票的農(nóng)協(xié)。為了獲得選舉支持，自民黨在米價上回報了農(nóng)協(xié)。于是1960年代的米價大幅上漲。高米價導致供給過剩，從1970年開始，政府開始向農(nóng)民提供補貼、鼓勵減產(chǎn)。

高補貼帶來的另一個效果是，許多非全職農(nóng)民也會因為高米價而選擇繼續(xù)種稻。這就導致日本小體量稻農(nóng)中出現(xiàn)一個詭異現(xiàn)狀：如果全職種植，按照農(nóng)協(xié)的批發(fā)收購價，必賠，谷賤傷農(nóng)。但是，如果他們同時出去打工或者上班，又可以通過自己在市場上賣點稻米，再吃一點稅收減免，進而打平或者小賺一筆。

這也是為什么前面提到日本米農(nóng)越來越少的原因：如果正常專心種田，大概率是賠錢或者勉強收支平衡，那為什么不去上班呢？這直接導致了日本的稻農(nóng)數(shù)量減少到以前的六分之一還不足。

而農(nóng)協(xié)作為最大的既得利益者，同時做了一件超越規(guī)則的事情，它自己還經(jīng)營有銀行。如果米價過高，農(nóng)民就會把錢存進日本農(nóng)林中央金庫。多年下來，這個銀行里的錢越來越多，非常穩(wěn)定。

作者供圖

而存在農(nóng)林中央金庫里的錢幾乎不怎么往外借，這個金庫由此成為一只“肥羊”，能拿出至少60萬億日元（約3萬億元人民幣）在資本市場里投資，獲取超額的回報。

有了這些投資回報，農(nóng)協(xié)就能通過破壞性的價格競爭來主導日本各地方的基層市場，從肥料、農(nóng)藥到農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)協(xié)的市場占有率極高，乃至于基層的喪葬業(yè)都是農(nóng)協(xié)主導的。日本民眾的生老病死事實上依靠著這個名義上是行業(yè)協(xié)會，其實權力結構相當于“國企”的組織。

自己的糧倉才是人民的安全感

當曾經(jīng)引以為傲的稻米如今淪為超市貨架上的“稀缺品”，當“吃米大戶”不得不面對“吃飯難”的窘境時，我們不禁要問：這究竟是誰的錯？可以很直接地得出結論，日本“米荒”并非天災，而是人禍。它揭示了日本農(nóng)業(yè)政策的弊端，敲響了糧食安全的警鐘。日本農(nóng)協(xié)的壟斷、日本政府的補貼政策以及對進口小麥的過度依賴，共同編織了一張束縛日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨網(wǎng)。這張網(wǎng)，讓農(nóng)民失去活力，讓糧倉日漸空虛，讓日本的糧食安全岌岌可危。

這次日本的“米荒”不是單純的糧食短缺問題，更是對日本農(nóng)業(yè)政策和民生產(chǎn)業(yè)掌握權的一份警告。一邊是政治家和財團勾結帶來的天量利益，一邊是掙扎在安全線上的民生，孰輕孰重，日本政府和人民應當做出更理智的選擇。

“米荒”警示我們，糧食安全是國家安全的基石，任何時候都不能掉以輕心。中國作為人口大國，更應以此為鑒，堅持立足國內(nèi)，保障糧食生產(chǎn)能力，牢牢把飯碗端在自己手中。

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