緬甸1948年正式宣布獨(dú)立后實(shí)行了十年左右民主制，結(jié)果是政黨分裂、族裔對(duì)抗、經(jīng)濟(jì)困難、腐敗滋生……于是發(fā)生了軍事政變。此后軍人統(tǒng)治了緬甸五十年左右，在軍人統(tǒng)治的政體框架中，軍隊(duì)被定位的角色帶有明顯的“優(yōu)主”色彩。

緬甸的軍人統(tǒng)治者主張：“訓(xùn)練和發(fā)展一支強(qiáng)有力的國(guó)防部隊(duì)，使其具有軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和行政的卓見(jiàn)，來(lái)承擔(dān)國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)角色?！盵4]所謂“具有卓見(jiàn)”，就是具有優(yōu)于普通人的能力；所謂“國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)角色”，就是要當(dāng)主政者，作“優(yōu)主”。他們還具體化了軍人在國(guó)家中作“領(lǐng)頭羊”的工作目標(biāo)：軍人“在前頭推進(jìn)和捍衛(wèi)國(guó)家的十二個(gè)大目標(biāo)”。[5]這十二個(gè)大目標(biāo)包括國(guó)家穩(wěn)定、和平團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道德提升、文化傳承等等。[6]不過(guò)，緬甸歷史發(fā)展的實(shí)際結(jié)果卻背離了優(yōu)主政治的設(shè)想，這十二大目標(biāo)并沒(méi)有如“優(yōu)主”所愿地實(shí)現(xiàn)，緬甸的優(yōu)主政治是失敗的。

緬甸的民主和優(yōu)主都不成功，回顧緬甸自獨(dú)立以來(lái)的歷史，可以看到其不成功的曲折道路，也可以反省其不成功的原因。

在緬甸的歷史中，既蘊(yùn)涵著搞民主的國(guó)情元素，也蘊(yùn)涵著搞優(yōu)主的國(guó)情元素。作為英國(guó)殖民地，緬甸的精英受西方教育熏陶，接受民主價(jià)值觀，想搞民主政治是很自然的。但是同時(shí)，緬甸軍人在獨(dú)立運(yùn)動(dòng)和其后各屆政府中扮演的“優(yōu)越”角色，再加當(dāng)時(shí)的國(guó)際大環(huán)境中一些肯定軍人優(yōu)越的思潮，又使得搞“軍人優(yōu)主”的想法也很自然。

領(lǐng)導(dǎo)緬甸獨(dú)立的精英大部分是軍人，譬如昂山[7]、奈溫。而且他們是“體制內(nèi)”的正規(guī)軍人，不是“體制外”的游擊軍人，他們?cè)谡幸恢闭加小皟?yōu)”的重要領(lǐng)導(dǎo)地位。他們的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)始于1930年代反抗英國(guó)殖民當(dāng)局的活動(dòng)，由于日本當(dāng)時(shí)要和英國(guó)爭(zhēng)奪緬甸，日本軍國(guó)主義政府積極支持緬甸獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，昂山等精英去過(guò)日本，接受過(guò)日本的軍事訓(xùn)練。1942年日本全面入侵緬甸，趕走了英國(guó)人，成立了所謂的“獨(dú)立政府”，昂山、奈溫等精英在這個(gè)政府中擔(dān)任了部長(zhǎng)等高級(jí)職務(wù)，他們領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)是這個(gè)政府的“正規(guī)軍”。

1945年春，昂山領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“正規(guī)軍”背棄日本，反戈一擊，投向盟國(guó)聯(lián)軍；他們繼而和英國(guó)談判，最終達(dá)成了緬甸在1948年正式獨(dú)立的協(xié)議。在這段緬甸獨(dú)立的歷史進(jìn)程中，軍人在政府體制內(nèi)扮演了舉足輕重的領(lǐng)導(dǎo)角色，帶領(lǐng)國(guó)家獲得了獨(dú)立，被視為優(yōu)越的領(lǐng)導(dǎo)者。

緬甸獨(dú)立之后，民主元素顯現(xiàn)了力量，成立了議會(huì)民主的政府，不過(guò)軍人仍然在政府中保持著舉足輕重的地位。這是因?yàn)榫挼楠?dú)立之后，不斷發(fā)生少數(shù)民族的起義叛亂，中國(guó)潰敗的國(guó)民黨軍隊(duì)又進(jìn)入緬甸占領(lǐng)了大片領(lǐng)土，這都需要軍人來(lái)和這些武裝勢(shì)力作戰(zhàn)，因而使得軍人繼續(xù)有機(jī)會(huì)表現(xiàn)其舉足輕重的力量。同時(shí)，民主政府的執(zhí)政表現(xiàn)不佳，政黨內(nèi)斗分裂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)力、社會(huì)治安不穩(wěn)……相形之下，軍人顯現(xiàn)出相對(duì)的優(yōu)越性，鼓勵(lì)了優(yōu)主元素的發(fā)酵。

在1950、1960年代左右，國(guó)際上有一派學(xué)者肯定軍人在國(guó)家整合、國(guó)家建設(shè)中的重要作用，強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)具有訓(xùn)練素質(zhì)良好、組織性強(qiáng)、凝聚力大的優(yōu)勢(shì)，可以成為維持社會(huì)政治穩(wěn)定的最可靠力量，這種理論當(dāng)時(shí)具有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)。[8]對(duì)于緬甸的軍人來(lái)說(shuō)，除了理論，他們還有一次“實(shí)踐”，使他們可以稱自己是最可靠的優(yōu)勢(shì)力量。這次“實(shí)踐”是“軍人看守政府”在1958至1960年期間的執(zhí)政。

1958年民主執(zhí)政的政黨發(fā)生了嚴(yán)重分裂，很可能引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人與民主政府的領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識(shí)，進(jìn)行了一次有“共識(shí)”的軍事政變，由軍人組成“看守政府”。此后兩年，軍人“看守政府”的執(zhí)政績(jī)效相當(dāng)不錯(cuò)，一改民主政府的混亂低效狀況，僅從宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)字就可見(jiàn)一斑。在民主政府執(zhí)政的1948至1958年期間，人均GDP一直低于二戰(zhàn)前英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)代的1938年。以1938-39年為基數(shù)100，民主政府時(shí)期各年的數(shù)字都小于100，最低年份甚至只是61，而在軍人執(zhí)政的兩年中，人均GDP發(fā)生了首次超越，1958-59是102，1959-60是107。[9]不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，在維持治安、穩(wěn)定物價(jià)、改善市政面貌等方面，軍人執(zhí)政期間也都有很明顯的進(jìn)步。

1960年緬甸再次舉行民主選舉，這是軍人“看守政府”在民主元素影響下作出的承諾，要?dú)w政于“民主政府”。在競(jìng)選中，吳努領(lǐng)導(dǎo)的黨派主張要把佛教定為緬甸的國(guó)教，由于緬族占緬甸人口的69%左右，佛教是緬族文化的巨大支柱，這樣的競(jìng)選綱領(lǐng)吸引了大量的緬族支持者，不過(guò)同時(shí)也冒犯了一些少數(shù)族裔（有些族裔不信仰佛教，或者與緬族的文化有很大的差異）。

吳努競(jìng)選成功當(dāng)政之后，幾個(gè)少數(shù)民族的領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始醞釀要退出緬甸聯(lián)邦，根據(jù)當(dāng)時(shí)的民主憲法，他們是有權(quán)利這樣做的。1962年，軍人以防止國(guó)家分裂為理由，再次發(fā)動(dòng)了政變，這次政變和民主政府是沒(méi)有“共識(shí)”的，軍人政府也不再是“看守政府”，而是要長(zhǎng)久執(zhí)政的。

奈溫是這次政變的領(lǐng)袖，政變后他領(lǐng)導(dǎo)的政府有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是在政治上，權(quán)力高度集中于領(lǐng)袖一人之手；二是在經(jīng)濟(jì)上，推行了“緬甸社會(huì)主義道路”的經(jīng)濟(jì)政策。在“緬甸社會(huì)主義道路”政策的指導(dǎo)下，工商業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的國(guó)有化，農(nóng)業(yè)雖然沒(méi)有搞大規(guī)模的集體化，但是政府控制了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和買賣，還強(qiáng)勢(shì)指導(dǎo)許多農(nóng)業(yè)活動(dòng)。

在奈溫政府時(shí)期（1962-1988），緬甸的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)差強(qiáng)人意。據(jù)傳奈溫1967年在內(nèi)部高官圈中講話時(shí)說(shuō)：緬甸二戰(zhàn)前是世界上最大的稻米出口國(guó)，但現(xiàn)在卻要喂不飽自己了。[10]此后政府推出了一些改革措施，并且大力引進(jìn)國(guó)際“綠色革命”的高產(chǎn)改良品種，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)出有了不錯(cuò)的改進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品出口大為增加。從出口總額的數(shù)字來(lái)看，軍政府開(kāi)始執(zhí)政的1962年是2億6千萬(wàn)美元，1970年跌到1億美元，“綠色革命”后的1980年大大上升至4億7千萬(wàn)美元。[11]

但是到了1980年代的后期，“綠色革命”的效力漸弱，1987年出口總額降到2億美元左右，1988年更是跌到1億5千萬(wàn)美元，GDP也出現(xiàn)大幅度的下降。[12]在奈溫執(zhí)政的晚期，他曾經(jīng)做出過(guò)一些匪夷所思的經(jīng)濟(jì)決策，譬如廢止某些面值的紙幣。1987年9月政府突然宣布面值25、35、75緬元的紙幣全部作廢，同時(shí)推出面值45和90緬元的新紙幣。如此怪異的決定據(jù)說(shuō)是因?yàn)楦鶕?jù)緬甸的占星術(shù)和命理學(xué)，奈溫相信“9”是吉祥數(shù)字，用能被9整除的數(shù)額作貨幣面值可以使緬甸經(jīng)濟(jì)繁榮，還可以使他自己活到90歲[13]。

這次廢止貨幣是突然宣布的，而且不允許持有舊幣的人兌換新幣，這使得很多人的財(cái)富驟然化為烏有，因此引起民眾強(qiáng)烈的不滿。這種不滿成為引發(fā)1988年民主反抗運(yùn)動(dòng)的重要原因。

在1988年的大規(guī)模民眾反抗和激烈社會(huì)動(dòng)蕩之中，奈溫于7月辭職，軍人又在9月發(fā)動(dòng)了一次政變，成立了“國(guó)家法律和秩序恢復(fù)委員會(huì)”（State Law and Order Restoration Council，SLORC），從此，奈溫時(shí)代結(jié)束，緬甸進(jìn)入了新軍政府時(shí)代。[14]這個(gè)新軍政府和奈溫政府相比，有兩點(diǎn)不同。第一，在政治上新軍政府是小集團(tuán)的“集體領(lǐng)導(dǎo)”，而不是奈溫式的“個(gè)人獨(dú)裁” [15]；第二，在經(jīng)濟(jì)上新軍政府推行了私有化、市場(chǎng)化等等的新政策，而不再走“緬甸社會(huì)主義道路”。

在新軍政府執(zhí)政的1988-2011年期間，緬甸的經(jīng)濟(jì)有相對(duì)較好的增長(zhǎng)，官方公布的年增長(zhǎng)數(shù)字有時(shí)候高達(dá)10%以上，雖然這些數(shù)字被不少海外學(xué)者質(zhì)疑，但即使增長(zhǎng)率沒(méi)有官方數(shù)字那樣高，緬甸經(jīng)濟(jì)還是相當(dāng)不錯(cuò)的。在平息少數(shù)民族叛亂方面，新軍政府也取得了一些成績(jī)，與幾個(gè)少數(shù)民族的叛軍達(dá)成了?；饏f(xié)議。我2013年訪問(wèn)東部撣邦的時(shí)候，接觸了幾位巴奧人和佤族人，他們以前都是叛軍，在和中央政府達(dá)成?；饏f(xié)議后，他們投械從商，成了當(dāng)?shù)仡H為成功的商人。

新軍政府的私有化和對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)政策，雖然帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也帶來(lái)了大量的貪污腐敗。軍政府的人士在國(guó)企私有化時(shí)低價(jià)鯨吞國(guó)有資產(chǎn)，在開(kāi)放吸引外國(guó)投資時(shí)利用特權(quán)躋身厚利的合資企業(yè)，在推行開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)大量掠奪土地……不少軍隊(duì)精英，以及與軍政府有特殊關(guān)系的人，在這期間暴富起來(lái)，而廣大平民，尤其是失去土地的農(nóng)民，則處于貧困之中，“緬甸社會(huì)主義道路”時(shí)代的平均主義被新軍政府時(shí)代的貧富懸殊所取代。

2007年，為了推行市場(chǎng)化的價(jià)格改革，軍政府取消了燃油價(jià)格補(bǔ)貼，導(dǎo)致各種燃料的價(jià)格上漲一至五倍。這次市場(chǎng)化的價(jià)格劇漲，使貧困民眾的生活雪上加霜，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)不滿，引發(fā)了“番紅花革命”。反對(duì)派的政治人士和學(xué)生，以及身穿番紅花色袈裟的僧侶走上街頭，舉行大規(guī)模的游行示威。軍政府對(duì)這次游行進(jìn)行了強(qiáng)力鎮(zhèn)壓，軍政府的行為遭到了國(guó)內(nèi)廣大民眾的抗議，也遭到國(guó)際上很多國(guó)家的譴責(zé)。

在內(nèi)外壓力之下，民主元素再次顯現(xiàn)力量，軍政府被迫進(jìn)行了“民主化”的轉(zhuǎn)向，于2008年推出了新憲法，并且舉行了批準(zhǔn)憲法的公投。雖然這部新憲法含有維持軍人參與政治領(lǐng)導(dǎo)的成分，譬如議會(huì)下院（Pyithu Hluttaw）的25%議席由軍人占據(jù)，但也含有西方民主的成分，譬如兩院制、多黨競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)力制衡、保障個(gè)人基本自由權(quán)利等。根據(jù)憲法，2010年舉行了大選，一些“民主派”人士和少數(shù)民族黨派的人士當(dāng)選為議員，總統(tǒng)也不再是現(xiàn)役軍人。[16]軍政府統(tǒng)治在大選之后的2011年正式結(jié)束。

緬甸政府“民主化”轉(zhuǎn)型之后，進(jìn)行了一系列民主改革，譬如釋放政治犯、取消審查制度、開(kāi)放報(bào)禁等等。在經(jīng)濟(jì)方面也進(jìn)行了更為開(kāi)放、更為市場(chǎng)化的改革，積極吸引外國(guó)投資來(lái)促進(jìn)緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民主化使西方國(guó)家減少了對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁，外資進(jìn)入緬甸的數(shù)量大為增加，2012至2013年，緬甸的GDP年增長(zhǎng)率在7%左右。[17]不過(guò)在民主化進(jìn)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，干擾了發(fā)展，尤其是羅興亞問(wèn)題，引起國(guó)際社會(huì)對(duì)緬甸民主政府的強(qiáng)烈譴責(zé)，有些國(guó)家又對(duì)緬甸實(shí)行了經(jīng)濟(jì)制裁。

民主、優(yōu)主的雙重教訓(xùn)

回顧緬甸自獨(dú)立以來(lái)的七十年左右歷史，可以看到緬甸的執(zhí)政實(shí)踐有半個(gè)世紀(jì)是要搞優(yōu)主政治的，想把軍隊(duì)打造成“具有軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和行政的卓見(jiàn)”的優(yōu)秀集團(tuán)，來(lái)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)和平團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道德提升等等的偉大社會(huì)目標(biāo)。但是，無(wú)論是“個(gè)人獨(dú)裁”的奈溫政府，還是“集體領(lǐng)導(dǎo)”的新軍政府，都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，更沒(méi)有實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)的“優(yōu)化”。尋找緬甸失敗的原因，可以從優(yōu)主政治的五大原則來(lái)分析。緬甸軍政府的執(zhí)政實(shí)踐顯示，這五大原則都沒(méi)有被遵循。