【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 揚(yáng)之】

7月21日，德國(guó)和美國(guó)終于就解決爭(zhēng)論數(shù)年的“北溪二號(hào)”達(dá)成正式協(xié)議。

協(xié)議主要包括以下內(nèi)容：

1. 德國(guó)保證在能源項(xiàng)目方面向?yàn)蹩颂m提供資金和外交支持，譬如，參與成立一個(gè)數(shù)十億美元的基金，幫助烏克蘭開(kāi)發(fā)其它替代能源（如再生能源等），提高能源效率，改善能源安全。

2. 德國(guó)將支持由12個(gè)中東歐國(guó)家參加的“三海倡議”。該倡議旨在加強(qiáng)三海（波羅的海、黑海、亞得里亞海）區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、基建、能源以及安全方面的合作。其中一個(gè)核心點(diǎn)就是建立共同的能源走廊，以平衡“北溪項(xiàng)目”造成的對(duì)俄海上天然氣通道的依賴。美國(guó)特朗普政府在去年的“慕安會(huì)”（Munich Security Conference）上宣布將注資十億美金加入此倡議。

3. 德美將確保烏克蘭繼續(xù)保持“管道過(guò)境國(guó)”地位，德國(guó)將努力促使俄烏兩國(guó)2024年底即將到期的“管道過(guò)境協(xié)議”再延長(zhǎng)10年，以便基輔可以繼續(xù)從莫斯科那里收取“買路錢”。

據(jù)說(shuō)，默克爾在華盛頓作“告別之旅”時(shí)，雙方在北溪二號(hào)問(wèn)題上進(jìn)行了最后的討價(jià)還價(jià)：美國(guó)要求德國(guó)在管道上設(shè)置所謂的“關(guān)閘裝置”（kill switch）以防不測(cè)，德方認(rèn)為這樣做有法律難度，最終沒(méi)有采納。

最后，協(xié)議中增加了針對(duì)俄羅斯的“警告性表述”：如果俄方將管道作為針對(duì)烏克蘭的“武器”，那么，德國(guó)將在本國(guó)和歐盟層面采取相應(yīng)的反制措施。默克爾也表示自己手中有多張“牌”可以讓普京同意這個(gè)方案。拜登則威脅，如果莫斯科以北溪二號(hào)來(lái)脅迫烏克蘭，美方保留采取制裁措施的權(quán)利。

今年5月，美國(guó)在總統(tǒng)拜登的歐洲“峰會(huì)之旅”前，宣布放棄對(duì)北溪二號(hào)的制裁。很多人誤認(rèn)為該問(wèn)題已經(jīng)得到解決，其實(shí)，美方當(dāng)時(shí)雖然“示好”，但德美之間并沒(méi)有達(dá)成具體的協(xié)議。

現(xiàn)在回頭再看拜登的“歐洲之行”，我們可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)歐美之所以能針對(duì)一些國(guó)際問(wèn)題（特別是針對(duì)中國(guó)）共同發(fā)聲，默克爾之所以很快接受拜登的訪美邀請(qǐng)，恐怕也與解決北溪問(wèn)題的意向有關(guān)。

德美達(dá)成協(xié)議的確為現(xiàn)實(shí)政治帶來(lái)了一些便利和好處：

從經(jīng)濟(jì)層面看，之前本已接近尾聲的天然氣管道由于受到美國(guó)制裁（參與鋪管的瑞士與荷蘭的公司）和制裁威脅而進(jìn)展緩慢，甚至停滯不前。達(dá)成協(xié)議后，工程可以在沒(méi)有“后顧之憂”的情況下于年內(nèi)完成。

從政治層面看，這個(gè)多年來(lái)?yè)]之不去的“陰影”曾給德美關(guān)系帶來(lái)過(guò)很大的“困擾”與“麻煩”，此番達(dá)成協(xié)議，的確舒緩了兩國(guó)關(guān)系。從某種意義上說(shuō)，這個(gè)令雙方頭疼的問(wèn)題之所以得到解決，還要“感謝”中國(guó)。因?yàn)槿绻皇前莸且瓟n包括德國(guó)在內(nèi)的盟友對(duì)付中國(guó)，美國(guó)是不會(huì)在此問(wèn)題上“就此罷休”和“主動(dòng)讓步”的。

但從戰(zhàn)略角度看，德美協(xié)議充其量不過(guò)是在最低層面暫時(shí)解決了一個(gè)“舊”問(wèn)題，但新的問(wèn)題將隨之而來(lái)：歐盟內(nèi)的不和諧會(huì)因此而進(jìn)一步加深；烏克蘭很可能成為美國(guó)介入歐洲事務(wù)、影響歐俄關(guān)系的一個(gè)新的切入點(diǎn)。

美國(guó)從未認(rèn)同過(guò)德俄的能源交易

回顧歷史，我們可以了解到，德俄的能源合作可謂“源遠(yuǎn)流長(zhǎng)”。

早在上世紀(jì)五十年代，也就是二戰(zhàn)后不久，西德和蘇聯(lián)就進(jìn)行過(guò)“管道換原油”的交易談判。但是，當(dāng)時(shí)丘吉爾發(fā)表“鐵幕”演說(shuō)不久，冷戰(zhàn)正酣，西方陣營(yíng)針對(duì)蘇東采取了所謂的“小針刺政策”，即通過(guò)一系列“刁難性”的小步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)阻止東方集團(tuán)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

那時(shí)候的蘇聯(lián)，正計(jì)劃并實(shí)施“友誼輸油管道”（Die Erd?lleitung Freundschaft）工程項(xiàng)目。這是當(dāng)時(shí)世界上最長(zhǎng)的輸油管道，共分兩條線：一條長(zhǎng)4412公里，從蘇聯(lián)通往東德；另一條長(zhǎng)5500公里，輸往捷克斯洛伐克和匈牙利。這個(gè)原油管道網(wǎng)覆蓋大部分“經(jīng)互會(huì)”在中東歐的成員國(guó)。

東德的“友誼輸油管道”郵票

如此規(guī)模的項(xiàng)目大大增加了對(duì)鋼材和管道的需求量。為此，蘇聯(lián)與西歐國(guó)家進(jìn)行了原油換鋼管的交易。這讓美國(guó)很不爽，它竭力反對(duì)盟國(guó)接近蘇聯(lián)。北約成員國(guó)從1963年起徹底禁止向蘇聯(lián)提供大型管道，就屬于美國(guó)制定的“扎針”措施之一。

作為“經(jīng)濟(jì)上的巨人，政治和軍事上的侏儒”，在大型管道生產(chǎn)領(lǐng)域領(lǐng)先世界的西德自然無(wú)法離經(jīng)叛道，公然違反美國(guó)盟主的旨意，最后不得不放棄與蘇聯(lián)的相關(guān)接觸和交易。

到了上世紀(jì)六十年代末七十年代初，“冷戰(zhàn)”仍在繼續(xù)，“鐵幕”卻出現(xiàn)了些許松動(dòng)：1969年，美蘇開(kāi)始進(jìn)行控制和限制核武器談判；德國(guó)總理勃蘭特（Willy Brandt）啟動(dòng)旨在緩和中東歐局勢(shì)的“東方政策”（Ostpolitik），與蘇聯(lián)及部分東歐國(guó)家簽訂了一系列雙邊和多邊文件，史稱“東方條約”（Ostvertr?ge）。

1968年，經(jīng)過(guò)德國(guó)經(jīng)濟(jì)“東方委員會(huì)”（Ost-Ausschuss der Deutschen Wirtschaft）的不懈努力，“大型管道”得以從北約禁運(yùn)清單中刪除。1970年2月1日，西德和蘇聯(lián)簽署《德蘇管道-天然氣協(xié)議》（der deutsch-sowjetischen R?hren-Erdgas-Vertrag），重啟五十年代的“管道換能源”交易。

根據(jù)該協(xié)議，西德公司（如Mannesmann）提供一百萬(wàn)噸的大型管道，蘇聯(lián)則提供每年30億立方米的天然氣，西德銀行通過(guò)貸款為此“保駕護(hù)航”。

1970年代，深陷越戰(zhàn)不能自拔的美國(guó)持非常強(qiáng)硬的反共立場(chǎng)，堅(jiān)決反對(duì)德蘇的能源交易。尼克松總統(tǒng)甚至考慮采取制裁措施，但西德政府堅(jiān)持了自己的立場(chǎng)。

勃蘭特與尼克松，圖片來(lái)源：wiki

在之后的數(shù)年中，西德以及西歐為建立和維護(hù)與東方的能源合作投入了大量資金，而美國(guó)一直視冷戰(zhàn)時(shí)期與蘇聯(lián)的任何合作為“背叛”和“危險(xiǎn)的依賴”。其實(shí)，大家心里都清楚，華盛頓之所以反對(duì)，也是因?yàn)樽约合胝碱I(lǐng)這個(gè)潛力巨大的能源市場(chǎng)。

1982年，德美雙方爭(zhēng)論再起。