當(dāng)前，敘利亞正處于政治過(guò)渡與國(guó)家重建的關(guān)鍵階段，這次仇殺事件為其政治、安全重建與治理前景蒙上了一層深深的陰影。

首先，敘利亞全國(guó)對(duì)話會(huì)議及其政治過(guò)渡進(jìn)程沒(méi)有體現(xiàn)出外界預(yù)期的代表性、包容性的團(tuán)結(jié)合作精神。

2月25日，在敘利亞大馬士革召開(kāi)的全國(guó)對(duì)話會(huì)議，被外界期待為一次具有包容性、代表性的團(tuán)結(jié)合作與民族和解的政治過(guò)渡進(jìn)程大會(huì)。但這次會(huì)議的成果僅具有建議性質(zhì)，既不會(huì)直接作用于敘利亞過(guò)渡進(jìn)程，也不能影響到艾哈邁德·沙拉政府的政治決策。

從代表性來(lái)看，會(huì)議僅接受個(gè)人為代表參會(huì)，敘利亞各個(gè)政黨、社會(huì)組織、少數(shù)族群或教派不能以特定群體代表的身份參加會(huì)議。從包容性來(lái)看，此次會(huì)議缺乏對(duì)阿拉維派、德魯茲派等少數(shù)群體的集體權(quán)利保障，庫(kù)爾德族沒(méi)有獲得參會(huì)邀請(qǐng)，被排除在全國(guó)對(duì)話會(huì)議進(jìn)程之外。

其次，敘利亞政治、軍事格局日益顯現(xiàn)出破碎化的分裂現(xiàn)狀，敘過(guò)渡政府缺乏國(guó)家整合、實(shí)施安全重建的能力。在“沙姆解放武裝”上臺(tái)執(zhí)政三個(gè)月以來(lái)，敘利亞政治、軍事格局仍處于四分五裂的局面。

其一，敘過(guò)渡政府實(shí)際上只能控制大馬士革、霍姆斯、阿勒頗、哈馬以及拉塔基亞等中西部地區(qū)。這種領(lǐng)土有限控制處于脆弱的安全環(huán)境下，敘過(guò)渡政府內(nèi)部武裝派系眾多，國(guó)防部難以有效整合，特別是一些具有宗教極端思想背景的武裝派系，屬于“沙姆解放武裝”的外圍同盟派系，過(guò)渡政府難以制約其破壞性行為，這些派系大多與“敘利亞國(guó)民軍”等軍閥武裝有關(guān)。

其二，敘利亞北部的部分地區(qū)仍處于“敘利亞國(guó)民軍”控制下，該武裝派別是土耳其的武裝代理人組織?！皵⒗麃唶?guó)民軍”雖表面上與敘過(guò)渡政府合并，軍事上統(tǒng)一于敘國(guó)防部，但事實(shí)上仍自行其是，聽(tīng)命于土耳其或軍閥頭目，是具有相當(dāng)大獨(dú)立性的地方軍閥派系。敘過(guò)渡政府難以有效駕馭該傘狀武裝派別。

目前，“敘利亞國(guó)民軍”仍與“敘利亞民主力量”對(duì)峙在敘北部蒂什林大壩等區(qū)域，由于該武裝派別作戰(zhàn)能力有限，所謂的“自由黎明行動(dòng)”已陷入軍事僵局。

庫(kù)爾德人與朱拉尼簽署協(xié)議一事似乎超出土耳其預(yù)料

其三，敘利亞?wèn)|部、東北部掌控在“敘利亞民主力量”手中，庫(kù)爾德武裝力量在幼發(fā)拉底河以東地區(qū)維持著事實(shí)上的自治地位。3月10日，艾哈邁德·沙拉宣布與“敘利亞民主力量”總司令馬茲盧姆·阿卜迪達(dá)成協(xié)議，庫(kù)爾德武裝下轄的相關(guān)機(jī)構(gòu)將與敘利亞政府逐步實(shí)現(xiàn)合并，合并工作將在年底前完成。

目前來(lái)看，雙方已達(dá)成關(guān)于行政和軍事等領(lǐng)域的共識(shí)，同意將該國(guó)東北部民事和軍事機(jī)構(gòu)整合到敘利亞國(guó)家機(jī)構(gòu)框架，包括邊境口岸、機(jī)場(chǎng)和油氣田。但是，對(duì)這份整合協(xié)議應(yīng)予以辯證看待。

一方面，敘過(guò)渡政府與庫(kù)爾德武裝對(duì)于邊境管控、安全、機(jī)場(chǎng)、能源等領(lǐng)域的整合并無(wú)根本分歧，這些領(lǐng)域完成國(guó)家化將較為順利。另一方面，敘過(guò)渡政府與庫(kù)爾德武裝之間談判的關(guān)鍵分歧是庫(kù)爾德武裝的政治和軍事地位問(wèn)題，雖然該協(xié)議規(guī)定庫(kù)爾德武裝將被納入國(guó)家機(jī)構(gòu)，但其整合方式、整合前景依然面臨復(fù)雜的不確定性。

如果敘過(guò)渡政府要求庫(kù)爾德武裝解散其指揮系統(tǒng)與編制結(jié)構(gòu)，化整為零并入敘國(guó)防部，這一要求不會(huì)得到阿卜迪等庫(kù)爾德武裝領(lǐng)導(dǎo)層同意。因此，預(yù)計(jì)敘庫(kù)爾德武裝將保持相對(duì)獨(dú)立地位，以敘國(guó)防部名義統(tǒng)轄作為整體方式，并入敘國(guó)家軍隊(duì)序列。

此外，對(duì)于敘庫(kù)爾德武裝控制下的“敘利亞北部和東部自治政府”的前景地位問(wèn)題，預(yù)計(jì)敘過(guò)渡政府與庫(kù)爾德武裝會(huì)達(dá)成共識(shí)，將其納入敘利亞國(guó)家行政系統(tǒng)，但給予敘庫(kù)爾德民族相對(duì)自主的半自治行政地位，維持現(xiàn)有的行政、司法等治理能力。

其四，敘利亞南部地區(qū)形勢(shì)更為復(fù)雜，包括德魯茲民兵武裝在內(nèi)的若干獨(dú)立軍事派別，其中部分派別拒絕聽(tīng)從敘過(guò)渡政府指揮。在以色列軍事干預(yù)政策影響下，敘南部地區(qū)可能會(huì)成為受以色列間接控制的非軍事區(qū)。

聯(lián)合國(guó)派遣調(diào)查人員前往敘利亞

目前，敘南部地區(qū)蘇韋達(dá)省部分德魯茲派別以及民兵武裝，如“蘇韋達(dá)軍事委員會(huì)”等派別，可能意在倚重以色列實(shí)現(xiàn)地方自治，維持其現(xiàn)有地位，同時(shí)可能會(huì)支持以色列的非軍事區(qū)政策，加強(qiáng)與以色列的秘密合作。

再次，自敘利亞變局以來(lái)，域內(nèi)外大國(guó)在敘的地緣博弈進(jìn)入新階段，形成土耳其、以色列、美國(guó)和俄羅斯四方力量之間的復(fù)雜互動(dòng)。敘利亞過(guò)渡政府缺乏內(nèi)政外交的自主性。

新一輪調(diào)整變動(dòng)主要體現(xiàn)在：伊朗喪失影響敘利亞問(wèn)題的主要政策工具，俄羅斯的政治和軍事影響力被削弱，土耳其、以色列的干預(yù)力度以及實(shí)際影響力顯著上升，美國(guó)采取模糊化政策立場(chǎng)。

一，土耳其和以色列對(duì)敘利亞問(wèn)題的干預(yù)力度大幅上升，成為敘地緣博弈的兩大主要力量。土耳其主要采取與敘過(guò)渡政府的全面合作政策，強(qiáng)化對(duì)新政權(quán)的外交、政治、經(jīng)濟(jì)和安全等影響。

以色列則主要依靠軍事威懾手段，在敘南部試圖構(gòu)建非軍事區(qū)，通過(guò)軍事高壓政策向敘過(guò)渡政府釋放強(qiáng)硬信號(hào)，力圖使敘利亞保持四分五裂的政治現(xiàn)狀，削弱新政權(quán)的國(guó)家能力。

內(nèi)塔尼亞胡政府認(rèn)為敘過(guò)渡政府對(duì)其構(gòu)成重大安全威脅，延續(xù)了去年底以來(lái)的軍事防范政策，持續(xù)強(qiáng)化在敘南部地區(qū)的軍事存在。內(nèi)塔尼亞胡提出明確戰(zhàn)略，要求對(duì)敘利亞南部實(shí)施非軍事化，嚴(yán)禁敘過(guò)渡政府軍事力量部署在敘南部若干省份。這一政策的出臺(tái)，標(biāo)志著以色列對(duì)后阿薩德時(shí)代的敘利亞政策已基本明晰。

其二，俄羅斯力圖采取務(wù)實(shí)接觸政策與敘利亞過(guò)渡政府建立合作關(guān)系。俄方意在保留其在敘利亞的赫梅米姆空軍基地、塔爾圖斯軍港，以維系自己在東地中海地區(qū)的地緣影響力，抗衡土耳其在該地區(qū)日益擴(kuò)大的勢(shì)力范圍。

大量敘利亞人躲入俄羅斯空軍基地避難

俄敘雙方具有相互利用的務(wù)實(shí)合作基礎(chǔ)與需要，俄羅斯在敘利亞的軍事地位前景仍存在不確定性，但短期內(nèi)敘過(guò)渡政府不會(huì)貿(mào)然采取驅(qū)俄、反俄政策，這將為俄羅斯推行對(duì)敘務(wù)實(shí)合作政策提供不小的空間。隨著俄方在敘的地緣影響力逐步恢復(fù)穩(wěn)定，大國(guó)博弈態(tài)勢(shì)將趨于平衡，土耳其將受俄、以、美的多方制衡。

其三，美國(guó)特朗普政府對(duì)敘利亞采取模糊化政策立場(chǎng)，靜觀事態(tài)發(fā)展走向。一方面，美國(guó)對(duì)敘利亞采取部分制裁豁免權(quán)限，但沒(méi)有取消全面制裁的意圖，觀察敘過(guò)渡政府的內(nèi)政外交走向。另一方面，美國(guó)繼續(xù)維持在敘東北部地區(qū)的軍事基地，維護(hù)庫(kù)爾德武裝的事實(shí)自治地位，美國(guó)從敘撤軍問(wèn)題懸而未定。

總體來(lái)看，特朗普政府沒(méi)有將敘利亞問(wèn)題作為其中東外交的優(yōu)先事項(xiàng)，加沙問(wèn)題和伊朗核問(wèn)題是其當(dāng)前的主要關(guān)注點(diǎn)。美國(guó)務(wù)卿魯比奧對(duì)此次敘利亞教派仇殺事件發(fā)表公開(kāi)批評(píng)，但美方并未采取實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)。

總之，敘利亞國(guó)家重建面臨著多重困局，經(jīng)濟(jì)重建舉步維艱，安全重建挑戰(zhàn)眾多，社會(huì)重建面臨教派主義、族際關(guān)系等多方面挑戰(zhàn)。

從外部環(huán)境來(lái)看，多方力量地緣博弈將約束敘過(guò)渡政府的內(nèi)政外交政策選擇，艾哈邁德·沙拉政府在內(nèi)外交困之下，將被迫采取謹(jǐn)慎、平衡的國(guó)家治理手段維持內(nèi)外平衡。此次沿海地區(qū)教派仇殺事件，可能是敘利亞社會(huì)暴力循環(huán)的開(kāi)始，但遠(yuǎn)非沖突流血事件的終點(diǎn)，敘利亞政治格局破碎化以及安全環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)化在短期內(nèi)難以改變。

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