觀(guān)察者網(wǎng)：《反外國(guó)制裁法》第七條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據(jù)本法第四條至第六條規(guī)定作出的決定為最終決定。這里的“最終決定”怎樣理解？

楊杰：國(guó)務(wù)院的反制裁決定是最終決定，是不能訴的，這其實(shí)也不是中國(guó)的發(fā)明，美國(guó)的對(duì)外制裁，無(wú)論是財(cái)政部的制裁，還是把比如華為列入實(shí)體清單進(jìn)行出口管制的制裁，都是最終決定，都是不可訴的。那么我們?cè)诜粗撇脹Q定上也比照了美國(guó)的做法，不能提出行政復(fù)議或上訴，這其實(shí)保證了我們反制的力度跟美國(guó)的制裁力度對(duì)等。否則的話(huà)，如果美國(guó)財(cái)政部進(jìn)行了一個(gè)制裁，中國(guó)這邊的反制措施反而可以去申請(qǐng)復(fù)議或去法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)，實(shí)際上就是不對(duì)等的。所以我們要體現(xiàn)一個(gè)“對(duì)等反制”，那么雙方在立法技術(shù)上和相關(guān)后果上都是盡量保證對(duì)等。

觀(guān)察者網(wǎng)：但是按照《反外國(guó)制裁法》第十二條規(guī)定，如果有一些組織或個(gè)人非法執(zhí)行外國(guó)制裁，對(duì)我國(guó)公民、組織的合法權(quán)益造成侵害的，這些公民或組織就可以起訴尋求救濟(jì)。這讓人想到華為和匯豐銀行的例子。

楊杰：是的，這是《阻斷法》的一個(gè)鮮明特色，現(xiàn)在在《反外國(guó)制裁法》中也有所體現(xiàn)。如果其他組織或個(gè)人執(zhí)行外國(guó)單邊制裁，損害到中國(guó)公民或組織的合法權(quán)益，他們可以有一個(gè)救濟(jì)權(quán)，不單是中國(guó)政府會(huì)對(duì)這些組織和個(gè)人提出行政賠償要求，這些受影響和損失的主體也可以提出賠償請(qǐng)求。這體現(xiàn)了中國(guó)外交部發(fā)言人之前在新聞發(fā)布會(huì)上多次談到的，“最大化維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益”

舉例來(lái)說(shuō)，如果匯豐銀行堅(jiān)持要配合某國(guó)制裁令，對(duì)我國(guó)企業(yè)造成損失，我國(guó)企業(yè)可以向中國(guó)人民法院提起訴訟，要求其賠償經(jīng)濟(jì)損失。

觀(guān)察者網(wǎng)：另外還有一個(gè)細(xì)節(jié)，之前我們討論過(guò)，《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》和《阻斷法》作為部門(mén)規(guī)章，是否適用于香港地區(qū)，其實(shí)不那么明確，這次《反外國(guó)制裁法》的出臺(tái)是不是還補(bǔ)上了這一塊？

楊杰：是的，因?yàn)榇饲皣@香港的博弈比較激烈，這確實(shí)是一個(gè)各方關(guān)注的問(wèn)題。

《反外國(guó)制裁法》作為全國(guó)人大通過(guò)的法律，它特別強(qiáng)調(diào)適用范圍在“中國(guó)境內(nèi)”，那么就包括香港和澳門(mén)地區(qū)。當(dāng)然在立法技術(shù)上還有一個(gè)是否列入《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》附件三的問(wèn)題。

外交部駐港特派員公署發(fā)言人12日針對(duì)媒體的相關(guān)提問(wèn)表示，這部法律的出臺(tái)是反擊某些西方國(guó)家霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的迫切需要，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的迫切需要，是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的迫切需要，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。外交部駐港特派員公署表示堅(jiān)決擁護(hù)和支持。

另一方面，全國(guó)人大常委會(huì)委員譚耀宗表示，很支持立法。他本人正處于被美國(guó)制裁的處境之中，被問(wèn)到立法是否加強(qiáng)對(duì)自己的保障，譚耀宗表示，參與立法工作是從國(guó)家層面考慮，沒(méi)有個(gè)人的考慮，也不想估計(jì)立法對(duì)外國(guó)的威懾力。

譚耀宗指出，如果港澳地區(qū)要落實(shí)有關(guān)措施，須納入《基本法》附件三，而目前暫時(shí)沒(méi)有看到相關(guān)安排。

《金融時(shí)報(bào)》2020年7月28日?qǐng)?bào)道截圖

觀(guān)察者網(wǎng)：全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人在回答《反外國(guó)制裁法》相關(guān)提問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，關(guān)于《反外國(guó)制裁法》是否會(huì)逼迫一些企業(yè)在中國(guó)和西方之間站隊(duì)，是否會(huì)對(duì)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)不利影響，您怎么看？

楊杰：不會(huì)的，《反外國(guó)制裁法》首先主要是為了“反制”，從第三條和第四條體現(xiàn)的法律關(guān)系來(lái)看，是因?yàn)橥鈬?guó)先對(duì)中國(guó)進(jìn)行了遏制和打壓，采取了一些制裁和限制措施，在這樣的前提下，我們才要把直接或間接制定這些制定措施的個(gè)人和組織列入反擊清單。如果外國(guó)政府沒(méi)有對(duì)中國(guó)采取這種咄咄逼人的態(tài)度，沒(méi)有實(shí)施這種侵犯中國(guó)主權(quán)和國(guó)家安全的歧視性措施的話(huà)，中國(guó)是不會(huì)主動(dòng)把某個(gè)外國(guó)主體放到實(shí)體清單里的。

所以這是一個(gè)反制，而不是中國(guó)主動(dòng)制裁他人的一個(gè)法律武器，這跟美國(guó)的對(duì)外制裁有一個(gè)鮮明對(duì)比。立法目的是反制別人，而不是制裁別人。那么因?yàn)橛小胺粗啤钡牧⒎康淖鳛榍疤?，就決定了中國(guó)不可能因?yàn)槌雠_(tái)了這部法律，就去隨便制裁某個(gè)外國(guó)企業(yè)，甚至逼迫它選邊站，從這點(diǎn)上來(lái)講的話(huà)，外國(guó)企業(yè)其實(shí)是不用太擔(dān)心的。

觀(guān)察者網(wǎng)：從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，一部法律從制定到實(shí)施，再到出現(xiàn)典型案例，一般是需要一定時(shí)間的，您如何看待《反外國(guó)制裁法》真正落實(shí)的時(shí)間問(wèn)題？

楊杰：其實(shí)之前《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》和《阻斷法》出臺(tái)，中國(guó)已經(jīng)對(duì)美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧和歐洲議會(huì)的一些官員實(shí)施了制裁，他們實(shí)際上已經(jīng)被采取了《反外國(guó)制裁法》第六條所列的一些措施?，F(xiàn)在《反外國(guó)制裁法》正式出臺(tái)，其實(shí)是彌補(bǔ)了之前的一些反制措施在立法基礎(chǔ)上的空白。

那么將來(lái)如果還有一些外國(guó)勢(shì)力要就新疆、香港甚至臺(tái)灣問(wèn)題對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁，那么他們也就會(huì)被我們依法列入反制清單，被采取相應(yīng)的禁止和限制措施，，當(dāng)然我們也保留了采取其他必要措施的權(quán)力，我們的反制力度實(shí)際上取決于西方它反華勢(shì)力的制裁力度有多大。這也體現(xiàn)一個(gè)充實(shí)我們的法律“工具箱”，形成涉外法律法規(guī)體系的要求。

觀(guān)察者網(wǎng)：最后請(qǐng)您做一個(gè)總結(jié)，也從專(zhuān)業(yè)角度給相關(guān)企業(yè)提一些建議。

楊杰：總結(jié)一下，從2020年9月出臺(tái)《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》，2021年1月出臺(tái)《阻斷法》，到現(xiàn)在出臺(tái)《反外國(guó)制裁法》，這三部法律基本上奠定了中國(guó)對(duì)外反單邊制裁，反長(zhǎng)臂管轄的立法體系雛形。

這三部法律從目的上來(lái)看，其的功能定位起到一個(gè)相互補(bǔ)充的作用。《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》其實(shí)就是一個(gè)具有中國(guó)特色的黑名單制度，它是針對(duì)外國(guó)主體的懲罰；《阻斷法》就是要阻斷外國(guó)的單邊制裁和長(zhǎng)臂管轄在中國(guó)境內(nèi)的適用，同時(shí)給受到影響的企業(yè)申訴和獲得救濟(jì)的機(jī)會(huì)；那么《反外國(guó)制裁法》就是特別鮮明地針對(duì)外國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)和個(gè)人的不合理單邊制裁措施進(jìn)行反制，同時(shí)也對(duì)我國(guó)主體提供一個(gè)向人民法院尋求救濟(jì)的權(quán)利。

當(dāng)然，將來(lái)中國(guó)的反制裁和反長(zhǎng)臂管轄的相關(guān)法律體系和“工具箱”不可能僅限于這三部法律，特別是隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，我們很可能還會(huì)陸續(xù)出臺(tái)一系列其他法律，但從這三部法律已經(jīng)能夠看出一些中國(guó)特色和原則。

那么對(duì)于企業(yè)，特別是在中國(guó)經(jīng)營(yíng)的跨國(guó)企業(yè)來(lái)講，一方面只要合法經(jīng)營(yíng)，不需要擔(dān)心中國(guó)政府在逼他們選邊站，這不是中國(guó)政府出臺(tái)這些法律的目的；另一方面，也是要加強(qiáng)自身的合規(guī)意識(shí)，我現(xiàn)在注意到一個(gè)情況，有很多企業(yè)，甚至是中國(guó)企業(yè)，在有些合同版本的擬定過(guò)程當(dāng)中，都會(huì)片面追求一種“過(guò)度合規(guī)”的表述，比如說(shuō)寫(xiě)明，“既要遵循美國(guó)的出口管制，也要遵循中國(guó)出口管制”，類(lèi)似這種表述，其實(shí)是不合規(guī)的表述，特別是中國(guó)的相關(guān)法律出臺(tái)之后，如果中美之間在出口管制方面存在沖突，相關(guān)企業(yè)的立場(chǎng)實(shí)際上需要進(jìn)行修正。所以在這方面，我呼吁廣大企業(yè)要有一個(gè)充分的合規(guī)意識(shí)，特別是在目前快速變化的形勢(shì)下，更要抓緊時(shí)間去對(duì)相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一些合同條款進(jìn)行修訂。

附：《反外國(guó)制裁法》全文

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