【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 揚(yáng)基】

2024年7月4日，在哈薩克斯坦阿斯塔納舉行的上海合作組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，白俄羅斯正式成為上合第10個(gè)成員國(guó)；這是繼去年峰會(huì)上伊朗成為上合成員國(guó)之后，上合組織的又一次擴(kuò)容。

此前一天，白俄羅斯在首都明斯克舉行盛大閱兵式，紀(jì)念蘇聯(lián)紅軍解放明斯克80周年，來(lái)自中俄的多款遠(yuǎn)程打擊武器登場(chǎng)，面對(duì)近期北約的軍事威脅，白俄羅斯展現(xiàn)出針?shù)h相對(duì)的態(tài)度。

作為“中國(guó)牌面”，中國(guó)人民解放軍儀仗司禮大隊(duì)再次不辱使命，在明斯克這座歷史文化名城展示了大國(guó)風(fēng)采。

從2017年之后，每當(dāng)有新伙伴加入，需要盤點(diǎn)上合正式成員國(guó)的時(shí)候，我們就不得不承認(rèn)當(dāng)初“混進(jìn)來(lái)了一個(gè)奇怪的東西”；而“巴拉特”連番在上合組織高級(jí)會(huì)議中不派相應(yīng)等級(jí)代表出席的“惡形惡狀”，更是讓人們質(zhì)疑“當(dāng)初誰(shuí)把這玩意兒放進(jìn)來(lái)的”。因此在本篇開(kāi)頭，我們不妨多說(shuō)幾句，回顧2017年印度“入合”的歷史背景。

雖然直至2015年7月俄羅斯烏法“雙峰會(huì)”，印度和巴基斯坦兩國(guó)同步加入上合的程序才真實(shí)啟動(dòng)，但早在2005年上合第五次峰會(huì)上，巴基斯坦、印度和伊朗就獲得了觀察員地位，成為繼蒙古之后的上合第二批觀察員國(guó)，可見(jiàn)故事的背景至少要回溯到2005年。

那一年，中俄舉行了“和平使命-2005”聯(lián)合軍演，上合成員國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)與觀察員國(guó)代表也前來(lái)觀摩，標(biāo)志著2001年成立的上合組織在最為首要的安全領(lǐng)域邁出了重要一步。

從中蘇關(guān)系開(kāi)始緩和，到蘇聯(lián)解體，再到中俄首次聯(lián)合軍演，花了足足20年時(shí)間，由此可見(jiàn)安全互信建立之難。

與此同時(shí)，隨著延續(xù)瓦杰帕伊務(wù)實(shí)外交政策的曼莫漢·辛格于2004年當(dāng)選印度總理，2005年中印兩國(guó)總理實(shí)現(xiàn)互訪，使得中印關(guān)系迎來(lái)難得的轉(zhuǎn)暖時(shí)機(jī)。2006年，中印重開(kāi)1962年邊境戰(zhàn)爭(zhēng)后關(guān)閉44年的乃堆拉山口，堪稱中印關(guān)系發(fā)展中的標(biāo)志性事件。在這一歷史背景下，從上合組織內(nèi)部聯(lián)合反恐等現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，即使以“事后諸葛亮”的觀點(diǎn)來(lái)看，印度與巴基斯坦同步獲得上合觀察員地位也并無(wú)不可。

而到了2015年烏法“雙峰會(huì)”，剛剛開(kāi)啟首個(gè)任期的莫迪政權(quán)尚未暴露其野心；同年5月莫迪訪華時(shí)，中方也予以高規(guī)格接待，在當(dāng)時(shí)看來(lái)，印巴這兩個(gè)“十年觀察員”也該到了“轉(zhuǎn)正”的時(shí)候。然而，“天下寧有一輩子之觀察員乎”其實(shí)并無(wú)不可，例如作為上合組織的第一個(gè)觀察員國(guó)，蒙古因長(zhǎng)期不愿放棄尋求中俄之外所謂“第三鄰國(guó)”的政策，積極與美日等國(guó)開(kāi)展防務(wù)合作，制衡中俄在蒙古的影響力，時(shí)至今日也未被吸納成為成員國(guó)。

所以說(shuō)像這種讓蒙古及時(shí)意識(shí)到什么叫“近在眼前的鐵騎”的活動(dòng)，值得一搞。

事實(shí)上，如果僅對(duì)上合組織的經(jīng)濟(jì)合作感興趣，維持觀察員身份是無(wú)礙于這一訴求的——蒙古至今仍能由此獲利。然而，在能源領(lǐng)域與俄羅斯及中亞國(guó)家合作密切的印度并不滿足于此，其真正的企圖是在成為上合成員國(guó)后，讓俄羅斯等其他上合成員國(guó)在中印邊境問(wèn)題等爭(zhēng)端中“不拉偏架”，反使我國(guó)處處被掣肘，借此實(shí)現(xiàn)其繼續(xù)蠶食我國(guó)邊境的丑惡目的。

2017年印度前腳正式“入合”，后腳就入侵我國(guó)洞朗地區(qū)，引發(fā)數(shù)月之久的洞朗對(duì)峙事件，已然證明了莫迪政府決策“入合”包藏的禍心。2020年中印邊境爆發(fā)新一輪危機(jī)與沖突后，印度更是以新冠疫情為借口，逃避作為上合組織成員國(guó)應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù)。俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，隨著上合組織內(nèi)各國(guó)關(guān)系的變化，印度近年來(lái)更是連續(xù)缺席“金磚”外長(zhǎng)會(huì)議和上合領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，大有“撈一把就茍”的勢(shì)頭。

此次阿斯塔納峰會(huì)，莫迪仍舊缺席，外交部長(zhǎng)蘇杰生充當(dāng)“占位符”，簡(jiǎn)直讓人覺(jué)得是“印度自行退居觀察員身份，此后每年繼續(xù)繳納年費(fèi)198元，輸入邀請(qǐng)碼999可以立減……”

關(guān)于上合成員國(guó)資格是否為“只進(jìn)不出”，《上合組織憲章》第十三條規(guī)定，

“如成員國(guó)違反本憲章規(guī)定和（或）經(jīng)常不履行其按本組織框架內(nèi)所簽國(guó)際條約和文件承擔(dān)的義務(wù)，可由國(guó)家元首會(huì)議根據(jù)外交部長(zhǎng)會(huì)議報(bào)告作出決定，中止其成員國(guó)資格。如該國(guó)繼續(xù)違反自己的義務(wù)，國(guó)家元首會(huì)議可做出將其開(kāi)除出本組織的決定，開(kāi)除日期由國(guó)家元首會(huì)議自己確定”。

但這一條款缺乏對(duì)“經(jīng)常不履行”的明確界定，如果沒(méi)有其他因素推動(dòng)，印度在上合組織的未來(lái)，更大的可能仍是在“自我放逐”中被人遺忘。

如今回顧下來(lái)，2017年印巴同時(shí)“入合”，頗有幾分1991年聯(lián)大第46/1號(hào)決議同時(shí)接納朝韓加入聯(lián)合國(guó)之意：本意都是希望借此機(jī)會(huì)消弭分歧，加強(qiáng)協(xié)商管控，哪怕遲早會(huì)“同床異夢(mèng)”，最少也要維持一點(diǎn)“貌合神離”。結(jié)果遠(yuǎn)比朝韓兩國(guó)捆在一起還不按套路出牌的印度，實(shí)力證明了“我就是借‘入合’這事兒換點(diǎn)好處，哪管以后洪水滔天”的態(tài)度。

一切為了Jai！

無(wú)須諱言，印度“入合”之后產(chǎn)生的種種不利后果，讓很多國(guó)際問(wèn)題專家就此思索，《上合組織憲章》中對(duì)成員國(guó)地理?xiàng)l件的規(guī)定“歐亞地區(qū)（俄語(yǔ)為евро-азиатск ий регион）”是否太過(guò)寬泛，導(dǎo)致對(duì)擴(kuò)員一事缺乏應(yīng)有的初步限定。這次白俄羅斯成為上合的首個(gè)純歐洲國(guó)家成員國(guó)，實(shí)則打破了對(duì)上合的固有概念；但不同的是，白俄羅斯從2015年成為上合觀察員以來(lái)，希望通過(guò)上合組織獲得從安全、經(jīng)濟(jì)到人文交流的便利，其主張是一以貫之的。