服務業(yè)長期以來是東北地區(qū)的短板，直到現(xiàn)在水平仍然偏低。在城市化率很高的前提下，醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、社區(qū)服務等與群眾生活密切相關的服務業(yè)可以提供大量就業(yè)崗位。設備維修服務正好利用老工業(yè)基地的資源優(yōu)勢。節(jié)能與環(huán)保服務還能夠進一步促進工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

高新技術產業(yè)是創(chuàng)造新的經濟增長點的主力，可以在不造成大量污染的前提下，在單位面積的土地上創(chuàng)造很高的產值，南京的江寧開發(fā)區(qū)已經深深體會到了其中的好處。以浙江貝達藥業(yè)為例，2016年實現(xiàn)營收10.35億元，平均每個員工產生115萬元產值，這是傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)難以企及的。新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息服務等高新技術產業(yè)，都是東北地區(qū)未來應當重點發(fā)展的對象。高新技術產業(yè)吸納的主要是高學歷青年人才，能夠有效防止人才外流。

5- 鼓勵東北企業(yè)積極開拓海外市場。雖然“搭便車”的好事已不再有，但還有許多海外市場值得開拓。中車集團成功向阿根廷出口地鐵，華為占領許多非洲國家的通訊設備市場，都是近年來中國企業(yè)開發(fā)新市場的成功案例。雖然國際經濟大環(huán)境不如2001-2007年那樣樂觀，但在局部卻有可以找到有利的條件。

東北大城市擁有優(yōu)質教育資源，以此作為吸引高端人才前來落戶的非貨幣化福利，可能是一個性價比較高的思路。

在社會主義市場經濟的環(huán)境下，人員和資本的流動都是比較自由的。于是問題來了：東北地區(qū)憑借什么吸引人才和投資呢？人才和投資不可能毫無理由地涌入、不計回報地振興東北，東北地區(qū)必須設法制造吸引力。迄今為止，地方政府在制造吸引力上乏善可陳。著眼未來，應當重點著眼以下方面：

1- 降低人才安家成本。東北地區(qū)的房價和物價都比較低，這意味著高端人才不需要支付極為高昂的生活成本，生存壓力比北上廣深等一線城市和天津、杭州等二線城市低太多。只要出臺一些人才落戶的政策、并且提供相應補貼，青年人才就能很容易擁有舒適的產權房，順帶消滅當?shù)氐姆康禺a積壓庫存。此外，還應該利用東北文教資源比較發(fā)達的優(yōu)勢提供優(yōu)質基礎教育資源，并且興建大批公益性養(yǎng)老機構，讓安家的人才對下一代和上一代皆無后顧之憂。如果東北地區(qū)的企業(yè)一時不容易給出顯著高于東南沿海地區(qū)企業(yè)的競爭性工資，上述非貨幣化福利產生的吸引力就顯得尤為重要。

2- 以稅收優(yōu)惠拉動就業(yè)。東北地區(qū)迫切需要創(chuàng)造新就業(yè)崗位，解決失業(yè)問題，因此，有必要特別獎勵帶來大量就業(yè)崗位的企業(yè)。對于創(chuàng)造穩(wěn)定就業(yè)崗位（走馬燈般換人不算）達到一定數(shù)量的企業(yè)，可以返還一部分地稅以資鼓勵。倘若沒有新就業(yè)崗位，地方財政還要保障失業(yè)人口，所以出讓部分稅收來保障就業(yè)仍然劃算。

3- 以金融手段支持創(chuàng)業(yè)。對于愿意投資東北地區(qū)企業(yè)的各路投資機構（例如銀行、風投、PE等），應設法提供含金量高的優(yōu)惠政策——保證他們只要能在東北辦成事，就一定能掙到大錢。省級政府應設立國資背景的風險投資機構和產業(yè)投資基金，資金盤要足夠大，必要的話可以尋求中央財政和央企的支持。這些機構專門用于支持東北地區(qū)的產業(yè)升級，但必須完全采取市場化運作，由聘請的專業(yè)投資團隊來操盤。這些機構只負責保證國有資產增值，嚴禁地方干部干預其運作。讓投資活躍起來，才有可能促進企業(yè)茁壯成長。

4- 增強勞動者的安全感。唯有先照顧好勞動者的切身利益，才能破除“沒有編制你啥也不是”的觀念。地方政府一要高度重視創(chuàng)造新的就業(yè)機會，二要切實加大社會保障的力度。前些年，東北地區(qū)一方面建造了許多政績工程乃至景觀工程，另一方面對社保和醫(yī)保的財政支持卻顯著不足，這種現(xiàn)象是極為荒誕的。敢問某些地方干部，你心里有群眾嗎？你的良心不會痛嗎？必須堅持“為人民服務”的宗旨，科學使用財政經費優(yōu)先保障民生，對胡作非為的地方干部進行追責和懲戒。

撫順市的景觀項目“生命之環(huán)”從建設伊始就飽受群眾詬病。與此同時，遼寧社保虧空的額度全國靠前。

對于振興東北老工業(yè)基地，要設置合理的期待值。東北地區(qū)近期不可能回到20世紀80年代初那種“全國經濟排頭兵”的地位。只要能打造支撐長期發(fā)展的健康產業(yè)結構、實現(xiàn)高于多數(shù)中部省份的經濟增長率，就算是很好的結果了。

再就是“風物長宜放眼量”——以前東北的一些地方干部急功近利，為了拼湊政績，特別在乎一兩年內吸收了多少直接投資、創(chuàng)造了多少產值，這種思路永遠培養(yǎng)不出高新技術產業(yè)。產業(yè)升級客觀上需要時間，5年初見成效、10年實現(xiàn)飛躍，已經算是樂觀的期待。因此振興東北需要中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和政策的持續(xù)性。

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