導(dǎo)語：蘇聯(lián)解體之初，俄羅斯改革者對本國農(nóng)業(yè)進(jìn)行了聲勢浩大的改造，涉及農(nóng)地私有化、國有和集體農(nóng)場所有制改革、國家退出對農(nóng)業(yè)的管理等。俄羅斯農(nóng)業(yè)的第一輪轉(zhuǎn)型開始并結(jié)束于20世紀(jì)90年代，標(biāo)志性的結(jié)果是出現(xiàn)了中等規(guī)模的私人農(nóng)場，但農(nóng)業(yè)與農(nóng)村沒有復(fù)興，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量顯著下降，需要進(jìn)口大量的肉、奶、糖，食物安全由此成為俄羅斯的社會與政治議題。隨著普京在21世紀(jì)之初就任國家領(lǐng)導(dǎo)人，俄羅斯開啟了持續(xù)至今的第二輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。在這輪轉(zhuǎn)型中，國家重返農(nóng)業(yè)并推動建立新的大型生產(chǎn)主體，以此解決食物安全問題。

現(xiàn)今，俄羅斯農(nóng)業(yè)復(fù)興，食物自給率實(shí)質(zhì)性提高，成為國際市場上不可或缺的農(nóng)產(chǎn)品出口大國。俄羅斯第二輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是大型生產(chǎn)主體——農(nóng)業(yè)控股公司的出現(xiàn)與壯大。諸多外部危機(jī)所帶來的機(jī)會、俄政府對大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的偏好與扶持，是農(nóng)業(yè)控股公司崛起的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)控股公司是俄羅斯農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之路的依托，在中俄農(nóng)業(yè)合作日益密切的當(dāng)下，國內(nèi)學(xué)術(shù)界與實(shí)業(yè)界有必要對俄農(nóng)業(yè)控股公司現(xiàn)象給予關(guān)注和研究。

【文/肖輝忠】

2014年克里米亞危機(jī)之后，特別是2020年新冠疫情以來，俄羅斯在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得了明顯成就，其糧食產(chǎn)量不僅足以保障國內(nèi)食物需求，重獲“歐洲糧倉”地位，還朝著“世界糧倉”和“農(nóng)業(yè)超級大國”的方向前進(jìn)。這些成就的取得，與21世紀(jì)以來俄羅斯農(nóng)業(yè)第二輪轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的大型生產(chǎn)主體——農(nóng)業(yè)控股公司密切相關(guān)。當(dāng)前，俄羅斯農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)不是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，也不是中等規(guī)模的私人農(nóng)場模式，而是大型農(nóng)業(yè)控股公司占主導(dǎo)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

整體而言，國內(nèi)對俄羅斯當(dāng)前的大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體——農(nóng)業(yè)控股公司的研究幾近空白。我們需要關(guān)注俄羅斯的農(nóng)業(yè)控股公司現(xiàn)象，因?yàn)檫@是中俄農(nóng)業(yè)合作中的俄方主體，也是中國農(nóng)企進(jìn)入俄羅斯市場后的主要競爭對手（或潛在合作伙伴）。

我們需要對俄羅斯能源領(lǐng)域內(nèi)的“俄氣”“俄油”“諾瓦泰克”等大型企業(yè)有充分的了解，否則無法有效開展兩國油氣合作；同理，在中俄農(nóng)業(yè)合作中，不能忽視俄羅斯農(nóng)經(jīng)領(lǐng)域內(nèi)的“俄農(nóng)集團(tuán)”“米拉托格”“艾科尼瓦”等大型農(nóng)業(yè)控股公司。

本文首先介紹俄羅斯的兩輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，接著追蹤俄羅斯農(nóng)業(yè)控股公司的發(fā)展歷程，重點(diǎn)探究其發(fā)展的關(guān)鍵動力（外部危機(jī)、政府扶持）與存在的問題。

一 俄羅斯的兩輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)政策的核心是農(nóng)地集體所有以及集體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但到蘇聯(lián)后期需要大量進(jìn)口糧食，食物安全問題浮出水面。20世紀(jì)90年代，俄羅斯第一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是農(nóng)地私有化、國有和集體農(nóng)場改制以及政府退出對農(nóng)業(yè)市場的干預(yù)，期待形成以私人農(nóng)場為主體的生產(chǎn)模式，但結(jié)果是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅下降，農(nóng)產(chǎn)品特別是肉類需要大量進(jìn)口，食物安全問題引發(fā)擔(dān)憂。

此時(shí)，兩場危機(jī)、兩個(gè)人物推動著俄羅斯農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。1998年金融危機(jī)（盧布貶值）使得國內(nèi)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品較之進(jìn)口更為有利，俄農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對社會資本的吸引力大增；1999年科索沃戰(zhàn)爭引發(fā)俄羅斯與西方?jīng)_突，使得俄官方把農(nóng)產(chǎn)食品的供應(yīng)上升到國家安全的高度，為國家重返農(nóng)業(yè)作了鋪墊。

總統(tǒng)普京與時(shí)任農(nóng)業(yè)部長阿列克謝·戈?duì)柦芤颍ě¨荮支堙悃支?Гордеев）順勢而行，一道開啟了第二輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。這輪轉(zhuǎn)型延續(xù)了此前的農(nóng)地私有政策，但是否定了以中等規(guī)模私人農(nóng)場為生產(chǎn)主體的道路，轉(zhuǎn)而扶持大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者——農(nóng)業(yè)控股公司。

（一）第一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的慘淡結(jié)果

俄羅斯農(nóng)業(yè)第一輪轉(zhuǎn)型沒有出現(xiàn)設(shè)想中的歐洲式“私人農(nóng)場化”，反而逆轉(zhuǎn)為“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)化”。從1995年到2000年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出來看，被改革者寄予厚望的私人農(nóng)場占比不到3%，原集體和國有農(nóng)場改制后的農(nóng)業(yè)企業(yè)占比不足45%，而居民家庭的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)卻撐起了整個(gè)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的半邊天（52.9%）。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在俄官方看來是落后的表現(xiàn)與羞辱的記號。誠然，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占比高并非因其產(chǎn)能強(qiáng)大，而是由于農(nóng)業(yè)企業(yè)和私人農(nóng)場生產(chǎn)的衰落。

俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在20世紀(jì)90年代一路下滑。1990~2000年，俄羅斯糧食、甜菜、肉類和牛奶產(chǎn)量減半（或接近減半），需要從國際市場大量購買肉類產(chǎn)品。1992~1997年，俄羅斯肉類進(jìn)口增長了440%，其中雞肉進(jìn)口增長了2500%以上，豬肉進(jìn)口增長了近500%，牛肉進(jìn)口增長了245%。在俄羅斯國內(nèi)市場上，進(jìn)口肉類占比從1992年的8%上升到1997年的30%；在莫斯科和圣彼得堡，進(jìn)口肉類的市場占比在70%～90%之間。

長期大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，特別是肉類產(chǎn)品，使得俄羅斯官方把此問題逐步上升到經(jīng)濟(jì)安全、國家安全的高度，俄羅斯社會也就此形成了共識。從1995年開始，俄羅斯社會上發(fā)起了“食物安全”行動倡議，得到了農(nóng)業(yè)企業(yè)、私人農(nóng)場主、地方政府、食品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)（肉類聯(lián)盟、糧食聯(lián)盟、食糖聯(lián)盟以及俄羅斯農(nóng)業(yè)黨等）的廣泛支持。

1998年盧布貶值后，俄羅斯國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始恢復(fù)；1999年科索沃戰(zhàn)爭導(dǎo)致俄羅斯與西方關(guān)系緊張，俄羅斯對于食物安全的理解自此從自由主義（通過國際貿(mào)易保障食物安全）轉(zhuǎn)為保守主義（自給自足、國家食物獨(dú)立）。俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)教授斯維特蘭娜·巴爾蘇科娃（Светлана Барсукова）認(rèn)為，俄羅斯的食物安全理念繼承了典型的“軍事”思維傳統(tǒng)：要警惕敵人。

對于保障食物安全的途徑，俄羅斯決策者認(rèn)為不能指望小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和中等規(guī)模的私人農(nóng)場，而是要依靠大型、超大型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。俄農(nóng)業(yè)政策的關(guān)鍵制定者是1999年上任的農(nóng)業(yè)部長阿列克謝·戈?duì)柦芤?，他的主要觀念是，“20世紀(jì)90年代初摧毀國有和集體農(nóng)場的政策給農(nóng)業(yè)帶來了負(fù)面影響。

俄羅斯農(nóng)業(yè)的未來是建立大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和縱向一體化的農(nóng)工綜合體”。普京完全支持戈?duì)柦芤虻南敕ǎ艘坏览_了俄羅斯農(nóng)業(yè)第二輪轉(zhuǎn)型的大幕，并取得了明顯成效。

（二）第二輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的豐碩成就

從國內(nèi)生產(chǎn)來看，俄羅斯目前食物安全水平大幅提高，糧食、甜菜和肉類產(chǎn)量遠(yuǎn)高于2000年水平，也超過了1990年蘇聯(lián)解體前的指標(biāo)。2023年3月，總理米舒斯京在匯報(bào)2022年全年政府工作時(shí)指出，“俄羅斯是世界上食物安全水平最高、最可靠的國家之一，糧食、植物油、魚、糖和肉的自給率分別為177.8%、211.1%、153.3%、103.2%、100.9%”。

俄羅斯在肉類方面達(dá)到了自給自足，這是其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重大成就。2023年俄羅斯人均肉類消費(fèi)量超過80公斤（世界平均是42～43公斤），這是俄羅斯國內(nèi)肉類生產(chǎn)復(fù)興的結(jié)果，并且主要是農(nóng)業(yè)控股公司的貢獻(xiàn)。

從對外貿(mào)易來看，俄羅斯已經(jīng)從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹诖髧?020年俄羅斯首次實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差，2021～2023年繼續(xù)保持順差地位，雖然主要是小麥出口的貢獻(xiàn)，但也與肉類進(jìn)口下降且實(shí)現(xiàn)出口有關(guān)。

經(jīng)過第二輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，俄羅斯農(nóng)業(yè)控股公司迅速成為主導(dǎo)力量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與出口能力大增。俄羅斯農(nóng)業(yè)控股公司的實(shí)力與影響增長之快值得關(guān)注，特別是需要研究其背后的成因與存在的問題。

二 俄羅斯農(nóng)業(yè)控股公司的創(chuàng)立與成長

俄羅斯沒有官方文件定義農(nóng)業(yè)控股公司。俄總統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)與國家行政學(xué)院的瓦西里·烏宗（Василий Узун）和娜塔莉亞·沙蓋達(dá)（Наталья Шагайда）等結(jié)合俄羅斯實(shí)際，對農(nóng)業(yè)控股公司的定義是：這通常是大型農(nóng)業(yè)組織，是企業(yè)集團(tuán)，由一家控股企業(yè)通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)其他企業(yè)的股份控制，實(shí)行統(tǒng)一管理。

（一）農(nóng)業(yè)控股公司的創(chuàng)立

俄羅斯農(nóng)業(yè)控股公司的出現(xiàn)，與其他領(lǐng)域（主要是金融、油氣、食品加工業(yè)）的資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)。俄羅斯農(nóng)業(yè)控股公司的組建模式有多種，也經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。最開始是食品加工企業(yè)組建的農(nóng)業(yè)控股公司（21世紀(jì)初期），此后更多是來自金融和其他部門的投資者建立的農(nóng)業(yè)控股公司（2005～2009年），還有為了實(shí)現(xiàn)縱向一體化而組建的農(nóng)業(yè)控股公司（2007～2011年及以后階段）。

俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了從國有農(nóng)業(yè)控股公司占主導(dǎo)到私有農(nóng)業(yè)控股公司占主導(dǎo)的變化。在2006年第一次全俄農(nóng)業(yè)普查時(shí)，國有農(nóng)業(yè)控股公司的數(shù)量占59.4%，私有的占40.6%；到2016年第二次全俄農(nóng)業(yè)普查時(shí)，私有農(nóng)業(yè)控股公司的數(shù)量比例升至92%，國有的降到8%。目前，私有農(nóng)業(yè)控股公司占絕對優(yōu)勢，有近1000家，其中年銷售額超過20億盧布的大型私有農(nóng)業(yè)控股公司有100家左右。