【提要】當(dāng)下中美關(guān)系的演變既受到大趨勢的影響，又受到小周期的作用。從2023下半年開始，中美關(guān)系進(jìn)入一個(gè)以加強(qiáng)對話與交流、謀求穩(wěn)定與緩和為特征的小周期。

拜登政府對華政策出現(xiàn)小幅調(diào)整，加強(qiáng)接觸和交往，在經(jīng)貿(mào)問題上采取較為務(wù)實(shí)的態(tài)度，調(diào)整對華政策定位；中國對美政策在堅(jiān)持斗爭的同時(shí)，也根據(jù)形勢變化引導(dǎo)與塑造美國對華政策。舊金山元首會(huì)晤對推動(dòng)兩國關(guān)系的目標(biāo)管理與過程管理具有重要意義，確立了構(gòu)建穩(wěn)定、健康、可持續(xù)中美關(guān)系的階段性目標(biāo)，并在管控分歧的基礎(chǔ)上推動(dòng)合作重返雙邊關(guān)系議程，有助于界定中美博弈的邊界。中美關(guān)系的未來走向取決于美國能否務(wù)實(shí)確定其對華政策的目標(biāo)，及在經(jīng)貿(mào)與安全領(lǐng)域?qū)θA競爭的合理邊界。中國處理對美關(guān)系，既要立足大趨勢，又要用好小周期。

【文/吳心伯】

2023年下半年以來，中美關(guān)系呈現(xiàn)出趨穩(wěn)、緩和與改善的跡象。美國對華政策在維持基本思路和政策框架不變的同時(shí)，在戰(zhàn)術(shù)層面作出一些調(diào)整，如加強(qiáng)對華接觸與交往、對雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系表現(xiàn)出較靈活的姿態(tài)、在開展對華競爭的同時(shí)謀求有限合作等。

中國對美政策在堅(jiān)持斗爭的同時(shí)，更加重視塑造美國對華行為，一方面針對美國的遏制打壓予以堅(jiān)決回?fù)?，另一方面也因勢利?dǎo)推動(dòng)美國對華政策調(diào)整和中美關(guān)系改善。2023年11月在舊金山舉行的中美元首會(huì)晤是拜登執(zhí)政以來中美兩國間最重要的外交事件，有助于推動(dòng)中美關(guān)系的目標(biāo)管理與過程管理，有助于界定中美博弈的邊界。

中美關(guān)系的演變既受到大趨勢的影響，又受到小周期的作用。美國基于兩黨共識(shí)強(qiáng)化對華遏制打壓，中國為了維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益而堅(jiān)決斗爭，中美戰(zhàn)略博弈呈現(xiàn)長期性、復(fù)雜性和尖銳性，這是大趨勢；同時(shí)，美國又會(huì)出于內(nèi)政外交需要階段性地緩和對華關(guān)系，以謀求中國在美國關(guān)切問題上的協(xié)調(diào)與合作，中美關(guān)系在一定時(shí)間內(nèi)趨向穩(wěn)定甚至有所改善，這是小周期。

2023年中美關(guān)系演變就是大趨勢和小周期共同作用的結(jié)果。2024年是美國大選年，美國國內(nèi)政治對中美關(guān)系的外溢效應(yīng)增強(qiáng)。大趨勢、小周期以及美國國內(nèi)政治共同影響中美關(guān)系，其走向尤其值得關(guān)注。

一、美國對華政策：變與不變

2022年11月中美元首巴厘島會(huì)晤后，盡管受到“飛艇事件”的沖擊，拜登政府對華政策仍出現(xiàn)小幅調(diào)整，主要表現(xiàn)在以下方面。

首先是加強(qiáng)接觸和交往。

拜登執(zhí)政的前兩年，受所謂“美國對華接觸失敗論”的影響，加之外交重點(diǎn)放在修復(fù)同盟體系、拉攏盟伴牽制中國上，在對華交往方面采取冷處理態(tài)度。在2022年11月中美元首巴厘島會(huì)晤中，拜登表達(dá)了加強(qiáng)對華接觸的意愿。從2023年6月開始，美國國務(wù)卿布林肯、財(cái)政部長耶倫、商務(wù)部長雷蒙多、總統(tǒng)氣候變化特使克里、參議員舒默、加州州長紐森等相繼訪華，中美推進(jìn)并啟動(dòng)在亞太事務(wù)、海洋、軍控和防擴(kuò)散、外交政策規(guī)劃等領(lǐng)域的機(jī)制性磋商，并建立商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)和金融工作組。

美方加強(qiáng)對華接觸的最重要舉措是拜登邀請習(xí)近平主席赴美舉行元首會(huì)晤，并出席在舊金山舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。中美元首在舊金山舉行會(huì)晤，達(dá)成一系列重要共識(shí)，對穩(wěn)定雙邊關(guān)系、擴(kuò)大兩國合作面具有重要意義，也向動(dòng)蕩不定的世界釋放了積極信號(hào)。峰會(huì)之后，美方保持了對華接觸的勢頭。

2023年11月15日，國家主席習(xí)近平在美國舊金山斐洛里莊園同美國總統(tǒng)拜登舉行中美元首會(huì)晤。圖自：新華網(wǎng)

從2023年12月到2024年4月初，中美兩軍恢復(fù)交往，包括美軍參聯(lián)會(huì)主席與中國中央軍委聯(lián)合參謀部參謀長通話、中美舉行第17次國防部工作會(huì)晤、中美海上軍事安全磋商機(jī)制工作小組會(huì)議等；美國國土安全部部長與中國公安部部長通話并會(huì)晤；中美經(jīng)濟(jì)與金融工作組、農(nóng)業(yè)聯(lián)委會(huì)、禁毒合作工作組召開會(huì)議，中美商貿(mào)工作組舉行首次副部長級(jí)會(huì)議；美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文與中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅在泰國舉行會(huì)晤，布林肯與王毅在德國慕尼黑安全會(huì)議期間會(huì)晤，美國貿(mào)易代表戴琪與中國商務(wù)部部長王文濤在世貿(mào)組織部長級(jí)會(huì)議期間會(huì)晤；中國政府朝鮮半島事務(wù)特別代表劉曉明與美國對朝事務(wù)高級(jí)官員樸正鉉通話；中美舉行外交政策磋商；外交部副部長馬朝旭與美國常務(wù)副國務(wù)卿坎貝爾通話。4月2日，習(xí)近平與拜登通話，拜登表示愿安排耶倫財(cái)長、布林肯國務(wù)卿訪華，中方對此表示歡迎。

雖然拜登政府加強(qiáng)對華交往的理由是要管控中美競爭、防止沖突，但雙方加強(qiáng)接觸的意義不僅限于此。中美官方保持接觸與對話有助于增進(jìn)了解、處理分歧、探討可能的合作領(lǐng)域，并向兩國社會(huì)釋放積極信號(hào)，帶動(dòng)兩國間更多地方與民間交往，改善了兩國關(guān)系的總體氣氛。

其次是在經(jīng)貿(mào)問題上采取較為務(wù)實(shí)的態(tài)度。

美方認(rèn)識(shí)到對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性，表示希望繼續(xù)與中國保持重要的貿(mào)易和投資關(guān)系。美方宣稱，在對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上不追求“脫鉤”，而是“去風(fēng)險(xiǎn)”。美方承認(rèn)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的完全“脫鉤”對兩國都是災(zāi)難性的，也會(huì)導(dǎo)致世界的不穩(wěn)定。^[1]所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”，就是限制美國及其盟友在關(guān)鍵領(lǐng)域（如半導(dǎo)體、人工智能等）的技術(shù)或產(chǎn)品流向中國，防止中國在具有戰(zhàn)略意義領(lǐng)域的技術(shù)提升或軍事能力加強(qiáng)；減少美國在關(guān)鍵材料和關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的對華依賴，以降低美國對華脆弱性。對于不涉及上述“風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域”的對華經(jīng)貿(mào)合作，拜登政府持支持態(tài)度。美國商務(wù)部長雷蒙多形容這種涉及安全因素需要管控的對華技術(shù)和商品貿(mào)易只占對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的百分之一，言下之意是絕大多數(shù)的對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系不在限制之列。

美方也對解決兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的問題采取較為務(wù)實(shí)的態(tài)度。在雷蒙多訪華期間，中美雙方同意成立由副部長級(jí)和司局級(jí)官員組成、邀請雙方企業(yè)代表參加的工作組，以討論和解決雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的問題。在2024年4月初舉行的中美商貿(mào)工作組第一次副部長級(jí)會(huì)議上，雙方達(dá)成一系列共識(shí)：兩國商務(wù)部愿與雙方企業(yè)保持密切溝通，就企業(yè)關(guān)注問題進(jìn)行討論；共同支持雙方舉辦的貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)，以及在清潔能源技術(shù)、婦女健康等領(lǐng)域的合作活動(dòng)；加強(qiáng)就產(chǎn)業(yè)界關(guān)注的具體標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行討論；探討加強(qiáng)貿(mào)易便利化合作；發(fā)揮出口管制信息交流機(jī)制作用，加強(qiáng)出口管制領(lǐng)域的溝通交流。^[2]這對推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的改善具有積極意義。

最后是調(diào)整對華政策定位。

拜登執(zhí)政前兩年，強(qiáng)調(diào)中國是“既有重塑國際秩序的意圖，又有愈來愈強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量來推進(jìn)這一目標(biāo)的唯一競爭對手”，對美國構(gòu)成“最重要的地緣政治挑戰(zhàn)”，美國對華政策就是推進(jìn)對華戰(zhàn)略競爭，致力于實(shí)現(xiàn)“競贏”(outcompete)中國的目標(biāo)。^[3]

自巴厘島會(huì)晤以來，美方關(guān)于對華政策的敘事有所變化。一是更多談及中美合作的必要性。在巴厘島會(huì)晤中，拜登希望與中方在氣候變化、全球宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、公共衛(wèi)生和糧食安全等領(lǐng)域開展合作；在舊金山會(huì)晤中，雙方同意在氣候變化、禁毒、人工智能等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

二是主張中美要在競爭的同時(shí)建立共存關(guān)系。在2023年4月的一次對華政策講話中，財(cái)政部長耶倫表示，“我們相信，世界足夠大，容得下我們兩個(gè)國家。中美兩國能夠也必須找到共存共榮之道”，與之前美國官員在談到對華關(guān)系時(shí)充滿零和思維的話語不同。2024年1月，總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文也表示：“我們預(yù)計(jì)在可預(yù)見的未來，中國將是世界舞臺(tái)上的一個(gè)重要參與者。這意味著在雙方競爭的同時(shí)，我們也必須找到共存之道?！?sup>[4]

三是強(qiáng)調(diào)要避免沖突。在巴厘島會(huì)晤中，拜登表示 , 美國將繼續(xù)有力地開展對華競爭，但競爭不應(yīng)走向沖突，兩國要負(fù)責(zé)任地管控競爭。在舊金山峰會(huì)上，拜登再次表示，世界期待美中兩國負(fù)責(zé)任地管控競爭，防止其走向沖突、對抗或“新冷戰(zhàn)”。^[5]布林肯和沙利文等政府官員也多次表達(dá)類似觀點(diǎn)：在堅(jiān)持對華競爭的同時(shí)，承認(rèn)合作的必要性，認(rèn)識(shí)到要與中國共存，強(qiáng)調(diào)不與中國發(fā)生沖突。這反映出拜登政府在對華指導(dǎo)思想上務(wù)實(shí)、理性的成分有所上升。

盡管有上述調(diào)整，遏制打壓仍是美國對華政策的主軸，是民主共和兩黨的共識(shí)，更是府會(huì)在對華問題上的著力點(diǎn)。2023年以來，美國進(jìn)一步強(qiáng)化在科技領(lǐng)域的對華打壓與限制措施。繼2022年10月推出針對中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的史無前例的打壓措施后，2023年1月，美國迫使荷蘭、日本同意限制對華出售半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)備，兩國隨后采取了相關(guān)對華出口管制措施。8月，拜登簽署行政令，禁止或限制美國投資者在半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)、人工智能三個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)χ袊鴮?shí)體的投資。這種前所未有的對外投資審查措施旨在阻止中國在上述關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)步。10月，針對華為公司在5G手機(jī)芯片生產(chǎn)上取得的突破，拜登政府發(fā)布對華半導(dǎo)體出口新規(guī)，收緊對華先進(jìn)芯片和先進(jìn)芯片制造設(shè)備的出口管制。此外，拜登政府還以各種借口對數(shù)十家中國科技企業(yè)實(shí)施制裁。