03. 完善新型舉國(guó)體制機(jī)制的思考

舉國(guó)體制演變的歷史體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義基本制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了黨和人民與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新的精神。從新中國(guó)73年的歷史看，舉國(guó)體制的形成是與20世紀(jì)50年代前期國(guó)家經(jīng)濟(jì)受到封鎖、安全受到嚴(yán)重威脅分不開的；從改革開放以來(lái)的歷史看，新型舉國(guó)體制則是在發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩只手作用的基礎(chǔ)上形成的。

隨著信息化、國(guó)際化不斷發(fā)展和西方的逐步扼制，科技不僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系日益緊密，而且直接關(guān)系到國(guó)家安全問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)家根本利益和訴求能否得到保護(hù)。

今天的科技發(fā)展，特別是科學(xué)的發(fā)現(xiàn)和重大技術(shù)創(chuàng)新，已經(jīng)完全不同于19世紀(jì)那樣依靠少數(shù)天才和有限資金就可以實(shí)現(xiàn)。如今重大的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)更高的層次，沒(méi)有大規(guī)模的人力、資金投入以及跨學(xué)科跨行業(yè)合作、政產(chǎn)學(xué)研合作，很難走到世界科學(xué)和重大技術(shù)創(chuàng)新的前沿?？萍紕?chuàng)新日益成為大規(guī)模、集成性、持續(xù)性趨勢(shì)，日益成為國(guó)家間越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，中國(guó)必須了解和能夠提出應(yīng)對(duì)方案。

從傳統(tǒng)舉國(guó)體制到新型舉國(guó)體制的發(fā)展歷程表明：舉國(guó)體制的目的在于完成重大任務(wù)，為此要突破既有體制下的分工，調(diào)動(dòng)最廣泛的積極因素，建立全國(guó)性的分工協(xié)作關(guān)系，這就要求國(guó)家設(shè)立更高層次的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各參與部門，齊心協(xié)力完成任務(wù)。

由此可見，舉國(guó)體制不等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，它既可以建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之上，也可以建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之上。傳統(tǒng)舉國(guó)體制建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之上，主要目的是實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)和科技尤其是尖端國(guó)防科技的“從無(wú)到有”；而新型舉國(guó)體制建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之上，主要目的是突破關(guān)鍵核心技術(shù)。

前者對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、成本收益的考慮有限；而后者必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率原則，研制出具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和科技成果。因此，新型舉國(guó)體制要以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，由國(guó)家力量出面解決單個(gè)企業(yè)難以完成的任務(wù)，解決市場(chǎng)機(jī)制不能自發(fā)解決的問(wèn)題，包括組織全國(guó)產(chǎn)業(yè)和科技力量協(xié)同攻關(guān)、幫助本土企業(yè)突破外國(guó)企業(yè)設(shè)立的壟斷壁壘等。

新型舉國(guó)體制要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并保持和發(fā)揮有效政府的優(yōu)勢(shì)，一方面廣泛吸收社會(huì)力量參與國(guó)家主導(dǎo)的重大科研項(xiàng)目，另一方面積極促進(jìn)重大科研成果的市場(chǎng)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的相得益彰。

對(duì)新型舉國(guó)體制的研究應(yīng)當(dāng)不斷深入，不僅要有大歷史觀和全球視野，要有高度的政治責(zé)任感和戰(zhàn)略、目標(biāo)意識(shí)，具有綜合政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)際關(guān)系諸因素的能力，而且要深入重大規(guī)劃、重大工程以及重點(diǎn)項(xiàng)目之中，而非停留在一般層面和理論研究。第一，明確界定新型舉國(guó)體制的內(nèi)涵、外延，做到精準(zhǔn)化。新型舉國(guó)體制既不是過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的回歸，也不是全能型的，它是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上如何更好發(fā)揮政府作用的產(chǎn)物。

第二，如何發(fā)揮好新型舉國(guó)體制的作用?？茖W(xué)是發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)明、創(chuàng)造和改進(jìn)，二者都具有很大的不確定性，尤其是科學(xué)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，市場(chǎng)機(jī)制往往失靈，而企業(yè)的動(dòng)力也不足。在不少科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域，有不少人終其一生也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，只能為后人起到鋪路石和敲門磚的作用，因此在這方面，政府的保障作用就非常重要。新型舉國(guó)體制就是要在市場(chǎng)調(diào)節(jié)不起作用或作用不大的地方，在企業(yè)無(wú)能為力的地方，在涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域，發(fā)揮其“集中力量辦大事”的作用。

第三，深入研究新型舉國(guó)體制如何與現(xiàn)有的國(guó)家治理水平和市場(chǎng)成熟度相協(xié)調(diào)。中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口多，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展都不平衡，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立還不到30年的時(shí)間，科技體制機(jī)制遠(yuǎn)不夠完善，需要深入研究，統(tǒng)籌考慮，辯證施策，進(jìn)行精準(zhǔn)操作；需要自然科學(xué)界與哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界協(xié)調(diào)攻關(guān)，需要產(chǎn)學(xué)研緊密配合。

第四，科學(xué)沒(méi)有國(guó)界，但是科學(xué)的應(yīng)用是有國(guó)界的；技術(shù)沒(méi)有國(guó)界，但是技術(shù)帶來(lái)的利益是有主人的，特別是關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)力，更是成為各國(guó)政府直接干預(yù)的領(lǐng)域。但是科技創(chuàng)新又離不開國(guó)際交流，因此，需要我們結(jié)合國(guó)際形勢(shì)的變化和針對(duì)不同的科技領(lǐng)域、不同的國(guó)家，深入研究科技交流和合作的對(duì)策，如何使新型舉國(guó)體制在科研院所、企業(yè)以及科技工作者個(gè)人的國(guó)際交流和合作方面發(fā)揮好作用。

第五，新型舉國(guó)體制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、仍然處于變革和發(fā)展中的體制，它作為中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度的主要組成部分，與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化，以及國(guó)家安全、國(guó)防現(xiàn)代化是什么關(guān)系？與我們的教育體制、科研體制是什么關(guān)系？與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性目標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)是什么關(guān)系？如何適應(yīng)新型工業(yè)化和國(guó)際形勢(shì)的變化？如何應(yīng)對(duì)潛在的科技創(chuàng)新挑戰(zhàn)？等等，都需要進(jìn)行深入細(xì)致的研究。

第六，科技創(chuàng)新更多的是腦力勞動(dòng)，但又是一種投入和產(chǎn)出具有很大不確定性的勞動(dòng)，自覺(jué)的投入很重要，因此精神的支撐和激勵(lì)非常重要，這包含科學(xué)家精神和工匠精神，也包括愛國(guó)主義精神和為人民謀福祉的高尚情懷。

新中國(guó)建設(shè)歷史是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下廣大人民自立自強(qiáng)、艱苦奮斗的歷史，在這個(gè)過(guò)程中形成了自己的紅色精神譜系和一大批優(yōu)秀代表人物，其中有“兩彈一星”精神、三線建設(shè)精神、大慶精神、科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、探月精神、新時(shí)代北斗精神；涌現(xiàn)出一大批英模人物，其中有鄧稼先、郭永懷、錢學(xué)森、于敏、黃旭華、南仁東、袁隆平、馬恒昌、王進(jìn)喜、郝建秀等。

這些反映了舉國(guó)體制中精神激勵(lì)作用和家國(guó)情懷的精神譜系和模范人物，我們應(yīng)該好好研究這一寶貴的精神譜系，并使之得到傳承和發(fā)揚(yáng)光大，成為新型舉國(guó)體制的重要組成部分。

【本文為中信改革發(fā)展研究基金會(huì)中國(guó)“舉國(guó)體制”形成演變研究（1949—2020）成果?！?