【文/觀察者網(wǎng)專欄作者  王若愚】

中國(guó)的現(xiàn)役軍官真要走職業(yè)化道路了？

新年開啟之際，關(guān)心、關(guān)注軍官職業(yè)化改革的人便收到了一份重磅“新年大禮包”——

據(jù)《解放軍報(bào)》微信公眾號(hào)報(bào)道，經(jīng)中央軍委主席習(xí)近平批準(zhǔn)，中央軍委日前印發(fā)《現(xiàn)役軍官管理暫行條例》，以及《現(xiàn)役軍官選拔補(bǔ)充暫行規(guī)定》、《現(xiàn)役軍官教育培訓(xùn)暫行規(guī)定》等11部配套法規(guī)，均自2021年1月1日起施行。

《解放軍報(bào)》微信公眾號(hào)刊發(fā)相關(guān)報(bào)道

這意味著經(jīng)過一年多漸進(jìn)式的改革后，軍官制度改革邁出了關(guān)鍵性步伐，實(shí)現(xiàn)了重大突破，向著中國(guó)特色軍官職業(yè)化制度邁出了一大步。

同時(shí)，一系列法規(guī)中的“暫行”字樣，也意味著軍官制度改革尚處于進(jìn)行時(shí)、過渡期，還需要根據(jù)組織實(shí)施的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整完善，才可能最終獲得成熟定型。

漸進(jìn)式改革

對(duì)于中國(guó)軍人來說，“軍官職業(yè)化”是一個(gè)相對(duì)陌生的詞匯。

從1988年實(shí)行軍銜制以來，我軍主要是職務(wù)等級(jí)主導(dǎo)體制，軍官的職務(wù)等級(jí)對(duì)于個(gè)人的級(jí)別、待遇、上下級(jí)指揮關(guān)系方面起著決定性作用，軍銜相對(duì)來說顯得不那么重要，甚至有時(shí)不調(diào)整級(jí)別也能到期晉升軍銜，如副連職排長(zhǎng)中尉軍銜滿4年即可晉升上尉。

軍銜設(shè)置的初衷，是為了區(qū)分軍人等級(jí)，明確上下級(jí)關(guān)系。如在戰(zhàn)場(chǎng)上臨時(shí)組建的作戰(zhàn)集群，一般由高銜級(jí)軍官指揮低銜級(jí)軍官。但我軍在軍官制度改革前，存在一個(gè)軍銜對(duì)應(yīng)多個(gè)級(jí)別的情況。

比如，大校軍銜對(duì)應(yīng)副師、正師、副軍3級(jí)，中校軍銜對(duì)應(yīng)正營(yíng)、副團(tuán)、正團(tuán)3級(jí)，少校軍銜對(duì)應(yīng)副營(yíng)、正營(yíng)、副團(tuán)3級(jí)。而在基層部隊(duì)，副團(tuán)職少校成為正營(yíng)職中校的上級(jí)、正連職中尉成為副連職上尉的上級(jí)的情況也是存在的。

這種軍銜與職級(jí)倒掛的現(xiàn)象，與設(shè)置軍銜的初衷背道而馳。

軍官制度改革前，中校正團(tuán)（左）與中校正營(yíng)（右）同時(shí)存在。（圖/新華網(wǎng)等）

最早出現(xiàn)關(guān)于軍官職業(yè)化改革的消息，是2013年黨的十八屆三中全會(huì)。會(huì)議審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中提出“以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊(duì)干部制度體系”。

2015年11月，中央軍委改革工作會(huì)議提出，“推進(jìn)軍銜主導(dǎo)的等級(jí)制度、軍官職業(yè)化制度的改革”。

2018年11月，中央軍委軍事政策制度改革工作會(huì)議，進(jìn)一步明確“要重塑軍事力量建設(shè)政策制度，加強(qiáng)軍事人力資源制度體系設(shè)計(jì)，建立軍官職業(yè)化制度”。

從中央文件首次明確軍官職業(yè)化的方向，到今年1月1日出臺(tái)暫行條例，足足7年的時(shí)間，改革的靴子終于落地。

這也充分體現(xiàn)出軍官職業(yè)化制度改革十分重要、高度敏感，涉及軍官的選拔培養(yǎng)、晉升使用、調(diào)整交流、退役安置等多個(gè)方面，聯(lián)動(dòng)《兵役法》等多個(gè)法規(guī)修改，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此改革的研究論證也顯得更加慎重和全面。

實(shí)施軍官職業(yè)化改革，頂層設(shè)計(jì)是修訂《現(xiàn)役軍官法》。

前幾年，全國(guó)人大常委會(huì)公布年度立法計(jì)劃時(shí)，好幾次都把《現(xiàn)役軍官法》列入預(yù)備項(xiàng)目。但考慮到這次軍官制度改革帶有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性，力度、深度、廣度前所未有，為確保審慎穩(wěn)妥，全國(guó)人大常委會(huì)于2016年12月25日表決通過《關(guān)于軍官制度改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定》，在軍官制度改革期間，暫時(shí)調(diào)整適用《現(xiàn)役軍官法》、《軍官軍銜條例》中軍官職務(wù)等級(jí)、軍銜、職務(wù)任免等方面的有關(guān)規(guī)定。

2019年12月，軍官制度改革實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。（圖截自微信公號(hào)“學(xué)習(xí)軍團(tuán)”）

此后，中央軍委辦公廳于2019年12月發(fā)布《關(guān)于先行調(diào)整軍級(jí)以上軍官軍銜晉升有關(guān)政策的通知》，從指揮管理類軍級(jí)以上軍官這個(gè)重點(diǎn)切入，為《現(xiàn)役軍官法》修訂實(shí)施提供示范引領(lǐng)和實(shí)踐支撐。此后，相繼開展了師團(tuán)職、營(yíng)連職軍官軍銜晉升，使得大部分軍官的軍銜級(jí)別與職務(wù)等級(jí)建立了對(duì)應(yīng)關(guān)系。

比如，此前晉升副軍職的軍官，一般要佩戴大校軍銜一年后，才能晉升少將軍銜，現(xiàn)在一般是隨職務(wù)調(diào)整直接晉升少將軍銜。過去，進(jìn)步快的干部晉升正團(tuán)后，一般要一兩年才能晉升上校，現(xiàn)在也是隨著調(diào)職命令同步晉升上校軍銜。

經(jīng)過一年多的漸進(jìn)式改革，存量問題大部分得到解決，軍銜和職務(wù)等級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系基本理順，軍官制度改革終于進(jìn)入“高光時(shí)刻”。