此次退出，美國(guó)表達(dá)了對(duì)于在教科文組織內(nèi)部進(jìn)行根本性改革的必要性以及針對(duì)以色列的“偏見(jiàn)”的擔(dān)憂。說(shuō)白了，美國(guó)權(quán)衡后做出退出的決定，是基于國(guó)家利益的考慮，在這個(gè)前提下美國(guó)最關(guān)心的并不是錢(qián)，而是話語(yǔ)權(quán)，即按照美國(guó)意圖行動(dòng)、維護(hù)美國(guó)利益和美國(guó)盟友利益。

特朗普上任后，顯然對(duì)前任奧巴馬執(zhí)政期間美國(guó)在中東影響力的減退不滿意，甚至在聯(lián)大首秀中都不忘抨擊伊朗核協(xié)議。而在上臺(tái)后，特朗普表現(xiàn)出對(duì)以色列的重視，退出教科文組織或許是將對(duì)以色列的支持落到行動(dòng)上，而這一行動(dòng)目前來(lái)看，既支持了以色列，又不會(huì)引起強(qiáng)烈的反對(duì)。

教科文組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為組織大會(huì)，由全體成員國(guó)組成，負(fù)責(zé)制定教科文組織的計(jì)劃于預(yù)算。同聯(lián)合國(guó)的投票機(jī)制不同的是，教科文組織大會(huì)投票按照一國(guó)一票的原則進(jìn)行。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，即使繳納22%的會(huì)費(fèi)，也只有一票，在關(guān)鍵議題上無(wú)法實(shí)現(xiàn)一票否決。這對(duì)于美國(guó)在國(guó)際機(jī)制中發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”顯然是不利的。

在教科文組織之外，美國(guó)的話語(yǔ)權(quán)也受到了挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)既是來(lái)源于美國(guó)并未從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中完全恢復(fù)，也是來(lái)源于新興國(guó)家的挑戰(zhàn)，例如中國(guó)。

特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國(guó)在多邊機(jī)制中有選擇性地展現(xiàn)出明顯的收縮意圖。比如通過(guò)總統(tǒng)行政命令退出TPP、宣布退出巴黎協(xié)定，包括此次退出教科文組織，都是美國(guó)對(duì)目前的戰(zhàn)略資源進(jìn)行再平衡做出的決定，而并非對(duì)話語(yǔ)權(quán)的放棄。

美國(guó)退出的多邊機(jī)制有一個(gè)共同點(diǎn)，即都不是美國(guó)話語(yǔ)權(quán)表達(dá)最有效的機(jī)構(gòu)。與此相對(duì)的可以參考聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，作為美國(guó)維持全球政治安全機(jī)制的主要載體之一，一方面美國(guó)強(qiáng)化和維護(hù)安理會(huì)在全球安全事務(wù)中的權(quán)威地位，在處理地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，借助安理會(huì)的力量；另一方面對(duì)于針對(duì)安理會(huì)的改革持消極態(tài)度，將重點(diǎn)始終放在官僚主義上，以維持住在安理會(huì)中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

因此，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)客觀上無(wú)法實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，主觀上對(duì)多邊主義的戰(zhàn)略收縮符合美國(guó)利益，退出是可以預(yù)見(jiàn)的結(jié)果。堅(jiān)持美國(guó)優(yōu)先的特朗普政府，在聯(lián)大首秀中也表達(dá)了政策服務(wù)于人民的理念，而美國(guó)的話語(yǔ)權(quán)必然來(lái)自于絕對(duì)實(shí)力，如政治、軍事、經(jīng)濟(jì)。

霸權(quán)衰落背景下的資源整合

從小布什時(shí)期到奧巴馬，再到特朗普?qǐng)?zhí)政，外交風(fēng)格有明顯的轉(zhuǎn)換。但是無(wú)論風(fēng)格怎么變，目的始終沒(méi)變——維護(hù)美國(guó)利益及霸權(quán)地位。

小布什時(shí)期的外交戰(zhàn)略是全球性的拓展美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的自由和民主，表現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)中就是發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，充當(dāng)世界警察，留下了一個(gè)爛攤子。戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的消耗，使得繼任者不得不采取戰(zhàn)略收縮和平衡。

奧巴馬政府在全球?qū)嵭袘?zhàn)略收縮，從伊拉克和阿富汗撤軍。但是軍事上的收縮不能影響美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者的地位，作為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的自由主義者，奧巴馬更多著眼于軟實(shí)力，致力于多邊外交、國(guó)際機(jī)制領(lǐng)域，如伊朗核協(xié)議、巴黎協(xié)定的達(dá)成，對(duì)于亞太地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整后的TPP等。

特朗普?qǐng)?zhí)政后，目前來(lái)看是逐步在推翻奧巴馬時(shí)期的一些政治遺產(chǎn)，但是否定并不是目標(biāo)，實(shí)際是在目前美國(guó)霸權(quán)衰落的背景下，對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行整合和平衡。特朗普在競(jìng)選中就號(hào)稱要讓美國(guó)重新偉大，要實(shí)現(xiàn)美國(guó)優(yōu)先，在有限資源的前提下，特朗普政府認(rèn)為更多的精力應(yīng)該放在國(guó)內(nèi)事務(wù)而非國(guó)際事務(wù)，要增加就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展軍備，因此在多邊主義和國(guó)際機(jī)制中表現(xiàn)出了明顯的收縮的意圖是不可避免的。

在聯(lián)大首秀中，特朗普也表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)——美國(guó)要做燈塔而非世界警察。從實(shí)際操作和現(xiàn)實(shí)意義來(lái)說(shuō)，雙邊協(xié)定很顯然要更有利于美國(guó)，多邊主義中這些“虛頭巴腦”的性價(jià)比并不高，因此特朗普上臺(tái)后便一口氣推翻了前任奧巴馬的諸多多邊主義的努力成果，都是資源整合后的結(jié)果。此次退出教科文組織并不是爆炸性的新聞，對(duì)于長(zhǎng)期欠費(fèi)且已經(jīng)沒(méi)有投票權(quán)的美國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)際影響并不大，是美國(guó)逐步整合戰(zhàn)略資源的步驟之一。

作為理論基石的霸權(quán)穩(wěn)定論認(rèn)為，霸權(quán)國(guó)的存在是維護(hù)世界政治經(jīng)濟(jì)秩序的必需，霸權(quán)國(guó)的存在可以提供公共商品（安全、正義、公共工程），但也提出了霸權(quán)必衰，必然會(huì)受到新興霸權(quán)國(guó)家的挑戰(zhàn)。在博弈中，世界的政治經(jīng)濟(jì)格局不斷地轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力的再分配。對(duì)于霸權(quán)國(guó)來(lái)說(shuō)要實(shí)現(xiàn)的則是如何扭轉(zhuǎn)衰退的趨勢(shì)，遏制新興霸權(quán)的崛起。

在當(dāng)前國(guó)際社會(huì)，伴隨中國(guó)的崛起，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于美國(guó)衰落的焦慮越發(fā)明顯，尤其體現(xiàn)在對(duì)中美關(guān)系的幾次大辯論上。而美國(guó)霸權(quán)衰落以及外交政策的調(diào)整，大背景正是全球體系已經(jīng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性調(diào)整的萌芽，尤其是2016年至今，國(guó)際政治領(lǐng)域“黑天鵝事件”頻發(fā)，盡管依然維持著一超多強(qiáng)的格局，但微觀結(jié)構(gòu)已經(jīng)改變。

沃勒斯坦在世界體系理論中曾提出現(xiàn)代世界體系的三大支柱，即強(qiáng)市場(chǎng)、強(qiáng)政府、強(qiáng)國(guó)家間體系，一旦三者動(dòng)搖，世界體系必然會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)化。

可以看到的是，全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)腐蝕了強(qiáng)市場(chǎng)的基石，美國(guó)相對(duì)實(shí)力的減弱，逆全球化趨勢(shì)的出現(xiàn)，都是結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的信號(hào)。在這個(gè)過(guò)程中，作為領(lǐng)導(dǎo)者角色的美國(guó)首當(dāng)其沖，這也是美國(guó)“焦慮”的來(lái)源。

美國(guó)退出教科文組織，有觀點(diǎn)認(rèn)為這對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)反而是機(jī)會(huì)。作為僅次于意大利的擁有52個(gè)世界遺產(chǎn)名錄的國(guó)家，將成為教科文組織繳納會(huì)費(fèi)最多的國(guó)家。這確實(shí)是中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展軟實(shí)力的機(jī)會(huì)。但也要看到的是，在軍事和安全領(lǐng)域，美國(guó)的話語(yǔ)權(quán)并未有明顯的減弱，依然維持相對(duì)優(yōu)勢(shì)；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，無(wú)論是雙邊還是多邊關(guān)系，美國(guó)并沒(méi)有放棄它的軟實(shí)力。這些領(lǐng)域?qū)τ谥袊?guó)實(shí)現(xiàn)大國(guó)外交無(wú)疑更加的重要。

2017年10月13日，在美國(guó)宣布退出后，聯(lián)合國(guó)教科文組織總部正式公布新當(dāng)選的總干事名單，來(lái)自法國(guó)的候選人阿祖萊勝出，這也是教科文組織歷史上首位猶太裔總干事

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