3月3日，聯(lián)合國安理會為應(yīng)對朝鮮1月6日進行第四次核試驗和2月7日發(fā)射遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈而通過了2270號決議。這也是聯(lián)合國安理會繼1718號、1874號和2094號制裁決議之后，聯(lián)合國安理會為應(yīng)對朝鮮核試驗而制定的第四次決議。這個決議出臺有以下特點：曠日持久、最嚴(yán)厲，而這也預(yù)示著朝鮮半島局勢已經(jīng)到了新的轉(zhuǎn)折點。

如果從朝鮮核試驗到?jīng)Q議出臺間隔的時間來看，1718號決議僅用了6天，1874號決議用了18天，2094號決議用了25天，而這次2270號決議則用了57天。這不僅反應(yīng)出各方針對2270號決議的出臺極為慎重，而且也反應(yīng)出各方針對決議內(nèi)容的分歧之大。主要的分歧點則在于美韓希望該決議能將煤炭、石油禁運也寫進去，中國對此則堅決反對。分歧的本質(zhì)在于美韓與中國的出發(fā)點不同。美韓的出發(fā)點是相信制裁越嚴(yán)厲越好，因而一味強調(diào)制裁。中國不僅強調(diào)制裁，更強調(diào)制裁后如何促使朝鮮回到對話的軌道上。也就是說，如果真的如美韓希望的那樣，切斷與朝鮮的所有貿(mào)易，不給朝鮮留下任何余地，那么朝鮮真有可能破罐子破摔，再也不會回到對話的軌道上了。

聯(lián)合國安理會通過進一步制裁朝鮮決議，中方投贊成票。

兩者的本質(zhì)分歧在于美韓也許真的希望通過國際壓力促使朝鮮現(xiàn)政權(quán)崩潰。因為在全球化和工業(yè)化的時代，哪怕再封閉的國家也幾乎絕不可能完全封閉起來還能生存下去，特別是對于被國際社會制裁了20多年的朝鮮來說。也就說，如果按照美韓希望的那樣，完全切斷與朝鮮的所有貿(mào)易，那么朝鮮政權(quán)的崩潰或許真的只是時間問題。屆時很可能是中國買單，美韓受益。這顯然是中國任何一個稍有戰(zhàn)略眼光的分析人士與政治家都無法接受的。從決議出臺來看，美韓在這方面對中國做出了讓步。

盡管如此，中國當(dāng)然不會照舊和朝鮮進行煤炭或者石油交易，特別是在目前情況下。也就是說，不排除中國視自己的情況出臺相關(guān)的單獨制裁。

2270號決議不僅是這四個制裁決議中最嚴(yán)厲的，而且也可以說是聯(lián)合國70余年歷史上出臺的最強而有力的非軍事制裁決議。該決議涉及范圍包括金融、貨物、礦物資源等非軍事領(lǐng)域和武器方面，該決議案全文中寫道“對朝鮮居民處于困境深表憂慮”，這是對朝制裁決議首次提及朝鮮人權(quán)問題?？梢哉f除了禁止石油與煤炭的交易外，能涵蓋的全涵蓋了。

作為法律上與地緣上與朝鮮保持有特殊關(guān)系的中國為什么會支持這樣的決議出臺，對此不僅中國人關(guān)心，西方國家更有很多揣測與分析。不少西方學(xué)者將這個決議出臺與中國在南海問題上的壓力聯(lián)系起來，認(rèn)為中國此舉是想和美國做一個交易。還有不少西方學(xué)者認(rèn)為是美韓在薩德系統(tǒng)上對中國的施壓起了作用，其實這些都是似是而非的觀點。依筆者分析，中國真正的考慮或許有兩個：一是中國對于朝鮮踐踏中國外交底線行為忍無可忍、第二則是中國作為全球關(guān)鍵性大國的國際責(zé)任。

金正恩上臺后，隨著朝鮮在擁核道路上越走越遠(yuǎn)，中朝圍繞朝鮮棄核的戰(zhàn)略分歧越來越不可調(diào)和。金正恩的種種對華不友好態(tài)度也讓中國深為失望。但盡管如此，中國從中朝友好大局出發(fā)、從中朝共同利益出發(fā)，一直在維護中朝關(guān)系的良性發(fā)展，避免兩國關(guān)系破局。2015年10月，中國更是派出劉云山常委赴平壤出席朝鮮勞動黨成立70周年大會。在維護對朝友好關(guān)系上，中國可謂是做到了仁至義盡。

但在劉云山常委訪朝不足3個月的情況下，朝鮮先是鬧情緒撤回已經(jīng)到北京來華準(zhǔn)備演出的牡丹峰樂團，1月6日更是進行第四次核試驗，緊接著又利用彈道導(dǎo)彈技術(shù)進行衛(wèi)星發(fā)射，這讓中國對朝政策上除了嚴(yán)厲制裁、已經(jīng)沒有任何回旋的余地。因此，中國支持該決議出臺，首先在于中國想通過此舉拖住朝鮮發(fā)展核武的步伐、向朝鮮傳遞出中國絕對不會接受其繼續(xù)發(fā)展核武的強烈信號。

再說中國支持該決議的第二個原因：國際責(zé)任。黨的十八大以來，中國進一步強調(diào)國際責(zé)任，明確提出了兩個百年目標(biāo)，特別是中華民族復(fù)興，在國際社會上的定位為全球關(guān)鍵性大國。既然是大國，那么就要像大國的樣子，體現(xiàn)大國的責(zé)任，提供國際社會所需要的公共產(chǎn)品就是很好的方式。這一點上中國已經(jīng)有所表示，比如一帶一路、亞投行等。

而“安全”是國際社會中最重要的公共產(chǎn)品。朝鮮進行核試驗無疑導(dǎo)致朝韓關(guān)系緊張、美國加大該地區(qū)軍事存在、各方擦槍走火的可能性升高，也就是說朝鮮此舉嚴(yán)重破壞了該地區(qū)的安全局勢。這種背景下，出于提供地區(qū)“安全”公共產(chǎn)品國際責(zé)任的中國，當(dāng)然責(zé)無旁貸，只能支持出臺史無前例的制裁決議。否則怎么做大國？

2270號決議的上述兩大特點也必然反映出朝鮮半島局勢已經(jīng)進入了十分微妙的轉(zhuǎn)折點。從近期樸槿惠的嚴(yán)厲表示“朝鮮如不棄核將致政權(quán)崩潰”，以及關(guān)閉開城工業(yè)園等舉措中，可以推測韓國的對朝政策已經(jīng)從信任建設(shè)進程轉(zhuǎn)變?yōu)楸M全力打擊朝鮮政權(quán)。我們在與韓國學(xué)者交流時，可以明顯感受到韓國希望通過施加前所未有的國際壓力壓縮朝鮮生存空間、乃至壓垮朝鮮政權(quán)的意圖。韓國是否有能力將朝鮮推向“崩潰”還很難說，但學(xué)界與輿論界的“風(fēng)向”已經(jīng)有很大轉(zhuǎn)變。

中國對朝政策從理解到更多的不理解乃至憤怒，留給朝鮮的空間與時間已經(jīng)越來越小。如果說還有空間，那主要是以下兩個：其一，中國一直堅持的對朝民生領(lǐng)域的正常往來，特別是煤炭與石油貿(mào)易，依然沒有堵死，而這又主要是中國在提供；其二，王毅外長最近明確提出的要推進半島和平機制構(gòu)建與六方會談重啟并進路線，而構(gòu)建和平機制則是從去年年底朝鮮一直堅持的。由此可見，中國支持該決議出臺的同時是最大化照顧到朝鮮的關(guān)切了。朝鮮對此應(yīng)該充滿感激。

金正恩

面對國際社會的嚴(yán)正態(tài)度，朝鮮也不是沒有回轉(zhuǎn)的余地。此刻朝鮮的當(dāng)務(wù)之急是采取模糊化戰(zhàn)略，表示棄核是可以談判的，然后和中國一道積極推進停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)為和平機制的談判，并以此帶動六方會談的重啟。否則半島局勢這種過山車似的危險局面很可能會繼續(xù)下去，屆時各方利益盡管都可能會不同程度受到損害，但是最難過的將是朝鮮自己，到那時，朝鮮的時間與空間只會只能是一再縮小、乃至消耗殆盡！

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