3月3日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)為應(yīng)對(duì)朝鮮1月6日進(jìn)行第四次核試驗(yàn)和2月7日發(fā)射遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈而通過(guò)了2270號(hào)決議。這也是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)繼1718號(hào)、1874號(hào)和2094號(hào)制裁決議之后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)為應(yīng)對(duì)朝鮮核試驗(yàn)而制定的第四次決議。這個(gè)決議出臺(tái)有以下特點(diǎn)：曠日持久、最嚴(yán)厲，而這也預(yù)示著朝鮮半島局勢(shì)已經(jīng)到了新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

如果從朝鮮核試驗(yàn)到?jīng)Q議出臺(tái)間隔的時(shí)間來(lái)看，1718號(hào)決議僅用了6天，1874號(hào)決議用了18天，2094號(hào)決議用了25天，而這次2270號(hào)決議則用了57天。這不僅反應(yīng)出各方針對(duì)2270號(hào)決議的出臺(tái)極為慎重，而且也反應(yīng)出各方針對(duì)決議內(nèi)容的分歧之大。主要的分歧點(diǎn)則在于美韓希望該決議能將煤炭、石油禁運(yùn)也寫進(jìn)去，中國(guó)對(duì)此則堅(jiān)決反對(duì)。分歧的本質(zhì)在于美韓與中國(guó)的出發(fā)點(diǎn)不同。美韓的出發(fā)點(diǎn)是相信制裁越嚴(yán)厲越好，因而一味強(qiáng)調(diào)制裁。中國(guó)不僅強(qiáng)調(diào)制裁，更強(qiáng)調(diào)制裁后如何促使朝鮮回到對(duì)話的軌道上。也就是說(shuō)，如果真的如美韓希望的那樣，切斷與朝鮮的所有貿(mào)易，不給朝鮮留下任何余地，那么朝鮮真有可能破罐子破摔，再也不會(huì)回到對(duì)話的軌道上了。

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)進(jìn)一步制裁朝鮮決議，中方投贊成票。

兩者的本質(zhì)分歧在于美韓也許真的希望通過(guò)國(guó)際壓力促使朝鮮現(xiàn)政權(quán)崩潰。因?yàn)樵谌蚧凸I(yè)化的時(shí)代，哪怕再封閉的國(guó)家也幾乎絕不可能完全封閉起來(lái)還能生存下去，特別是對(duì)于被國(guó)際社會(huì)制裁了20多年的朝鮮來(lái)說(shuō)。也就說(shuō)，如果按照美韓希望的那樣，完全切斷與朝鮮的所有貿(mào)易，那么朝鮮政權(quán)的崩潰或許真的只是時(shí)間問(wèn)題。屆時(shí)很可能是中國(guó)買單，美韓受益。這顯然是中國(guó)任何一個(gè)稍有戰(zhàn)略眼光的分析人士與政治家都無(wú)法接受的。從決議出臺(tái)來(lái)看，美韓在這方面對(duì)中國(guó)做出了讓步。

盡管如此，中國(guó)當(dāng)然不會(huì)照舊和朝鮮進(jìn)行煤炭或者石油交易，特別是在目前情況下。也就是說(shuō)，不排除中國(guó)視自己的情況出臺(tái)相關(guān)的單獨(dú)制裁。

2270號(hào)決議不僅是這四個(gè)制裁決議中最嚴(yán)厲的，而且也可以說(shuō)是聯(lián)合國(guó)70余年歷史上出臺(tái)的最強(qiáng)而有力的非軍事制裁決議。該決議涉及范圍包括金融、貨物、礦物資源等非軍事領(lǐng)域和武器方面，該決議案全文中寫道“對(duì)朝鮮居民處于困境深表憂慮”，這是對(duì)朝制裁決議首次提及朝鮮人權(quán)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)除了禁止石油與煤炭的交易外，能涵蓋的全涵蓋了。

作為法律上與地緣上與朝鮮保持有特殊關(guān)系的中國(guó)為什么會(huì)支持這樣的決議出臺(tái)，對(duì)此不僅中國(guó)人關(guān)心，西方國(guó)家更有很多揣測(cè)與分析。不少西方學(xué)者將這個(gè)決議出臺(tái)與中國(guó)在南海問(wèn)題上的壓力聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為中國(guó)此舉是想和美國(guó)做一個(gè)交易。還有不少西方學(xué)者認(rèn)為是美韓在薩德系統(tǒng)上對(duì)中國(guó)的施壓起了作用，其實(shí)這些都是似是而非的觀點(diǎn)。依筆者分析，中國(guó)真正的考慮或許有兩個(gè)：一是中國(guó)對(duì)于朝鮮踐踏中國(guó)外交底線行為忍無(wú)可忍、第二則是中國(guó)作為全球關(guān)鍵性大國(guó)的國(guó)際責(zé)任。

金正恩上臺(tái)后，隨著朝鮮在擁核道路上越走越遠(yuǎn)，中朝圍繞朝鮮棄核的戰(zhàn)略分歧越來(lái)越不可調(diào)和。金正恩的種種對(duì)華不友好態(tài)度也讓中國(guó)深為失望。但盡管如此，中國(guó)從中朝友好大局出發(fā)、從中朝共同利益出發(fā)，一直在維護(hù)中朝關(guān)系的良性發(fā)展，避免兩國(guó)關(guān)系破局。2015年10月，中國(guó)更是派出劉云山常委赴平壤出席朝鮮勞動(dòng)黨成立70周年大會(huì)。在維護(hù)對(duì)朝友好關(guān)系上，中國(guó)可謂是做到了仁至義盡。

但在劉云山常委訪朝不足3個(gè)月的情況下，朝鮮先是鬧情緒撤回已經(jīng)到北京來(lái)華準(zhǔn)備演出的牡丹峰樂(lè)團(tuán)，1月6日更是進(jìn)行第四次核試驗(yàn)，緊接著又利用彈道導(dǎo)彈技術(shù)進(jìn)行衛(wèi)星發(fā)射，這讓中國(guó)對(duì)朝政策上除了嚴(yán)厲制裁、已經(jīng)沒(méi)有任何回旋的余地。因此，中國(guó)支持該決議出臺(tái)，首先在于中國(guó)想通過(guò)此舉拖住朝鮮發(fā)展核武的步伐、向朝鮮傳遞出中國(guó)絕對(duì)不會(huì)接受其繼續(xù)發(fā)展核武的強(qiáng)烈信號(hào)。

再說(shuō)中國(guó)支持該決議的第二個(gè)原因：國(guó)際責(zé)任。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)際責(zé)任，明確提出了兩個(gè)百年目標(biāo)，特別是中華民族復(fù)興，在國(guó)際社會(huì)上的定位為全球關(guān)鍵性大國(guó)。既然是大國(guó)，那么就要像大國(guó)的樣子，體現(xiàn)大國(guó)的責(zé)任，提供國(guó)際社會(huì)所需要的公共產(chǎn)品就是很好的方式。這一點(diǎn)上中國(guó)已經(jīng)有所表示，比如一帶一路、亞投行等。

而“安全”是國(guó)際社會(huì)中最重要的公共產(chǎn)品。朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)無(wú)疑導(dǎo)致朝韓關(guān)系緊張、美國(guó)加大該地區(qū)軍事存在、各方擦槍走火的可能性升高，也就是說(shuō)朝鮮此舉嚴(yán)重破壞了該地區(qū)的安全局勢(shì)。這種背景下，出于提供地區(qū)“安全”公共產(chǎn)品國(guó)際責(zé)任的中國(guó)，當(dāng)然責(zé)無(wú)旁貸，只能支持出臺(tái)史無(wú)前例的制裁決議。否則怎么做大國(guó)？

2270號(hào)決議的上述兩大特點(diǎn)也必然反映出朝鮮半島局勢(shì)已經(jīng)進(jìn)入了十分微妙的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從近期樸槿惠的嚴(yán)厲表示“朝鮮如不棄核將致政權(quán)崩潰”，以及關(guān)閉開(kāi)城工業(yè)園等舉措中，可以推測(cè)韓國(guó)的對(duì)朝政策已經(jīng)從信任建設(shè)進(jìn)程轉(zhuǎn)變?yōu)楸M全力打擊朝鮮政權(quán)。我們?cè)谂c韓國(guó)學(xué)者交流時(shí)，可以明顯感受到韓國(guó)希望通過(guò)施加前所未有的國(guó)際壓力壓縮朝鮮生存空間、乃至壓垮朝鮮政權(quán)的意圖。韓國(guó)是否有能力將朝鮮推向“崩潰”還很難說(shuō)，但學(xué)界與輿論界的“風(fēng)向”已經(jīng)有很大轉(zhuǎn)變。

中國(guó)對(duì)朝政策從理解到更多的不理解乃至憤怒，留給朝鮮的空間與時(shí)間已經(jīng)越來(lái)越小。如果說(shuō)還有空間，那主要是以下兩個(gè)：其一，中國(guó)一直堅(jiān)持的對(duì)朝民生領(lǐng)域的正常往來(lái)，特別是煤炭與石油貿(mào)易，依然沒(méi)有堵死，而這又主要是中國(guó)在提供；其二，王毅外長(zhǎng)最近明確提出的要推進(jìn)半島和平機(jī)制構(gòu)建與六方會(huì)談重啟并進(jìn)路線，而構(gòu)建和平機(jī)制則是從去年年底朝鮮一直堅(jiān)持的。由此可見(jiàn)，中國(guó)支持該決議出臺(tái)的同時(shí)是最大化照顧到朝鮮的關(guān)切了。朝鮮對(duì)此應(yīng)該充滿感激。

金正恩

面對(duì)國(guó)際社會(huì)的嚴(yán)正態(tài)度，朝鮮也不是沒(méi)有回轉(zhuǎn)的余地。此刻朝鮮的當(dāng)務(wù)之急是采取模糊化戰(zhàn)略，表示棄核是可以談判的，然后和中國(guó)一道積極推進(jìn)停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)為和平機(jī)制的談判，并以此帶動(dòng)六方會(huì)談的重啟。否則半島局勢(shì)這種過(guò)山車似的危險(xiǎn)局面很可能會(huì)繼續(xù)下去，屆時(shí)各方利益盡管都可能會(huì)不同程度受到損害，但是最難過(guò)的將是朝鮮自己，到那時(shí)，朝鮮的時(shí)間與空間只會(huì)只能是一再縮小、乃至消耗殆盡！

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