【文/觀察者網(wǎng)專欄作者、中國論壇特約專家 田士臣】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月20日星期五，正在馬里蘭州安德魯斯聯(lián)合基地參加儀式的美國總統(tǒng)特朗普簽署2020財(cái)年國防授權(quán)法案使其正式成為法律，此前該法案已獲美國會(huì)參眾兩院批準(zhǔn)。這項(xiàng)總計(jì)7631條長(zhǎng)達(dá)1119頁的文件將在哪些方面重塑美軍的結(jié)構(gòu)和能力，從戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)角度將對(duì)全球和平安全穩(wěn)定產(chǎn)生什么樣的影響，中國應(yīng)如何應(yīng)對(duì)美國軍事力量結(jié)構(gòu)和能力調(diào)整帶來的安全挑戰(zhàn)，值得關(guān)注。

特朗普簽署2020財(cái)年國防授權(quán)法案，同意成立太空軍作為美國第六大軍種（圖片來自央視新聞截圖）

從媒體報(bào)道看，該法案最吸引眼球的是軍餉增長(zhǎng)3.1%和成立太空軍作為美國第六大軍種。更進(jìn)一步深度分析，尤其從對(duì)中國國家安全角度，無論從近期還是長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有兩點(diǎn)突出變化應(yīng)引起中國軍方的高度重視：一是美方通過政策調(diào)整正逐步將印太戰(zhàn)略細(xì)化分解落到實(shí)處，在各個(gè)層面加大對(duì)華遏制；二是通過結(jié)構(gòu)和力量調(diào)整深度進(jìn)軍太空、網(wǎng)絡(luò)、極地等新疆域，搶占新型作戰(zhàn)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和技術(shù)制高點(diǎn)。這些調(diào)整變化必將從戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)各個(gè)層面對(duì)中國國家安全產(chǎn)生重要影響。

美印太戰(zhàn)略細(xì)化調(diào)整凸顯對(duì)華遏制

美軍出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”以來，其背景目的、措施手段、影響范圍等一直是各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，尤其印度、東盟、中國作為地區(qū)重要力量更為關(guān)注。在缺乏細(xì)節(jié)的情況下，這一概念給人的印象一直是模糊的，甚至對(duì)于其范圍是到印度洋東側(cè)的印度沿海還是一直到印度洋另一側(cè)的非洲東海岸，都存在不同認(rèn)識(shí)。

容易為人忽視的是，美國提出“印太戰(zhàn)略”體現(xiàn)其作為傳統(tǒng)海權(quán)國家回歸重視海權(quán)的觀念變化。從“亞太——亞洲太平洋”到“印太——印度洋太平洋”的話語轉(zhuǎn)換，首先表明美國更加重視從海權(quán)角度看待這一區(qū)域的安全局勢(shì)變化和因應(yīng)。相比之下，在“亞太”的概念下亞洲大陸國家占有比較大的比重，“印太”概念的提出折射出美國更加重視從海權(quán)角度看問題。因此，美國“印太”戰(zhàn)略實(shí)施將更加重視海洋國家的地位作用，重視來自海上的安全威脅和挑戰(zhàn)，重視從海上應(yīng)對(duì)這些威脅和挑戰(zhàn)。

2020財(cái)年國防授權(quán)法案正是體現(xiàn)了這一觀念轉(zhuǎn)變，并從落地實(shí)施的角度對(duì)印太戰(zhàn)略做了進(jìn)一步細(xì)化，使得這一概念更加清晰。首先，在自身建設(shè)上，美方進(jìn)一步明晰和加快在印太區(qū)域的力量部署調(diào)整。在3月15日之前，要求印太司令部提交2022至2026財(cái)年之間所需活動(dòng)和資源的評(píng)估，這些活動(dòng)的主要目的是為了在印太地區(qū)執(zhí)行國家防務(wù)戰(zhàn)略，保持維持美國對(duì)中國的相對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)，以及減少執(zhí)行國防部應(yīng)急預(yù)案帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在法案生效一年內(nèi)，國防部長(zhǎng)應(yīng)制定不少于三個(gè)與中國開展競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，確保美國在對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)。此外，在半年內(nèi)要完成美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在沖繩、關(guān)島、夏威夷、澳大利亞和其他地點(diǎn)的部署調(diào)整。

其次，在對(duì)外關(guān)系上，美重申和強(qiáng)調(diào)印太地區(qū)同盟體系和伙伴關(guān)系。在重申對(duì)日韓的安全承諾時(shí)，美方專門提到了加強(qiáng)美日韓三方合作。針對(duì)中國在南海的活動(dòng)，美方尤其強(qiáng)調(diào)了對(duì)菲律賓的同盟義務(wù)，明確中國對(duì)菲律賓的任何武力攻擊都將觸發(fā)美國根據(jù)美菲防務(wù)條約第四條的防務(wù)義務(wù)。

在強(qiáng)調(diào)與日本、韓國、新加坡、菲律賓等傳統(tǒng)盟友加強(qiáng)防務(wù)安全合作的同時(shí)，美方增加了對(duì)太平洋島國的關(guān)注，包括在印太海上安全倡議框架下對(duì)12個(gè)太平洋島國提供資金和訓(xùn)練援助，加強(qiáng)對(duì)太平洋島國區(qū)域外軍軍事活動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)信息情報(bào)搜集，內(nèi)容涵蓋外軍在該區(qū)域的利益、與該區(qū)域國家建立的伙伴關(guān)系以及外軍開展的演訓(xùn)活動(dòng)等。

最后，比較突出的是，美明顯加大了對(duì)中國的全面遏制力度和范圍。一是擴(kuò)展了年度中國軍力報(bào)告的覆蓋范圍，使其增加“一帶一路”倡議、數(shù)字絲綢之路等框架下中國海外投資與中國安全和軍事戰(zhàn)略目標(biāo)之間關(guān)系的評(píng)估；中國海警指揮關(guān)系調(diào)整對(duì)其執(zhí)法地位、開展“灰色地帶”活動(dòng)以及與美海軍互動(dòng)的影響；以及對(duì)中俄軍事關(guān)系的評(píng)估。

二是在高科技領(lǐng)域，繼續(xù)限制將華為從“實(shí)體名單”中解除并對(duì)華為的出口實(shí)施許可證制度，嚴(yán)格審查中興是否遵守了與美國達(dá)成的有關(guān)協(xié)議。