【采訪/觀察者網(wǎng) 周遠(yuǎn)方】

中非合作論壇前夕，美國國務(wù)卿布林肯開啟非洲之行，出訪肯尼亞、尼日利亞和塞內(nèi)加爾三國，但外媒注意到，布林肯所到之處存在大量中國基建項(xiàng)目。同時(shí)，非洲也出現(xiàn)了一些引人注目的局勢變化，比如埃塞俄比亞的內(nèi)戰(zhàn)陷入焦灼，剛果（金）出現(xiàn)中國公民被綁架甚至殺害的消息。

同樣在剛果（金），《紐約時(shí)報(bào)》近日派出普利策獎(jiǎng)得主埃里克·李普頓（Eric Lipton）和西非局局長戴安·西爾西（Dionne Searcey）共同撰寫關(guān)于中企洛陽鉬業(yè)的深度報(bào)道《大國鈷礦爭奪危及清潔能源革命》，站在民主黨立場指責(zé)特朗普輸?shù)簟?a href="http://dosane.com/internation/2021_11_22_615797.shtml" target="_blank">鈷礦爭奪戰(zhàn)”之余，多處暗示中國政府以提供民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為對(duì)價(jià)，犧牲當(dāng)?shù)丨h(huán)境和人權(quán)，爭奪非洲礦產(chǎn)資源。

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道截圖

隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力的增強(qiáng)，近年來，大量中國企業(yè)順著“一帶一路”走出去，在非洲投資興業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和民生發(fā)展。但政治復(fù)雜動(dòng)蕩、媒體不友好、非政府組織林立等迥異于國內(nèi)的復(fù)雜營商環(huán)境，也讓一些企業(yè)付出代價(jià)。

對(duì)這些問題應(yīng)該如何看待和對(duì)待？如何做好自己，讓“民心相通”真正落地？

觀察者網(wǎng)近日就這些話題對(duì)話清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系副主任唐曉陽，以下是采訪實(shí)錄：

觀察者網(wǎng)：能否先請(qǐng)您談?wù)勱P(guān)于近期剛果（金）的一些動(dòng)態(tài)和相關(guān)新聞報(bào)道的看法？

唐曉陽：《紐約時(shí)報(bào)》這篇報(bào)道有一定影響力，可能會(huì)對(duì)中國企業(yè)在非洲發(fā)展帶來一些負(fù)面輿情。但從我個(gè)人觀察看，《紐約時(shí)報(bào)》的文章沒有完全把矛頭對(duì)準(zhǔn)中國企業(yè)，而是把這件事放在中美競爭的背景下，主要的重點(diǎn)在于指責(zé)特朗普政府雖然表面強(qiáng)硬，卻還是在新能源方面輸給中國，可能這篇報(bào)道是借中國說事，希望對(duì)美國國內(nèi)政治產(chǎn)生一些輿論影響。其中也有一些對(duì)中國不利的暗示。

觀察者網(wǎng)：剛果（金）的礦產(chǎn)資源豐富，目前在當(dāng)?shù)氐闹衅髷?shù)量非常多？能否請(qǐng)您簡單介紹一下情況？

唐曉陽：剛果（金）剛獨(dú)立的時(shí)候叫扎伊爾，過去就被稱為“非洲的花園”，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整個(gè)非洲來說是非常好的，主要的經(jīng)濟(jì)來源就是礦產(chǎn)資源。

剛果（金）領(lǐng)土200多萬平方公里，面積很大，其礦產(chǎn)主要以銅為主，當(dāng)然隨著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，巨大的鈷儲(chǔ)量也被全球關(guān)注，大部分還沒有被開采，但后來兩次剛果戰(zhàn)爭以后，整個(gè)剛果（金）的政府變得非常虛弱。

礦產(chǎn)資源主要分布在東部，包括這次有中國員工被綁架的南基伍省，以及北基伍省，著名銅礦業(yè)城市盧本巴希（Lubumbashi）等地，離首都金沙薩較遠(yuǎn)，反而離贊比亞較近，當(dāng)?shù)氐你~礦與贊比亞的銅礦帶連在一起，但是經(jīng)營環(huán)境與贊比亞不同。

贊比亞由國家控制礦產(chǎn)開采證，相對(duì)正規(guī)有序，即使偶有工人矛盾發(fā)生，也在可控范圍內(nèi)。而剛果（金）東部地區(qū)遠(yuǎn)離中央政府控制，當(dāng)?shù)貏萘Υ罅拷槿氲V業(yè)開采，甚至一些叛軍依靠礦業(yè)收入采購軍火，私人小礦林立，市場無序、環(huán)境污染、工人待遇等問題很大。

一家中國公司正在剛果Tenke Fungurume銅礦附近重建一條公路，《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道配圖

觀察者網(wǎng)：這些中企在遠(yuǎn)離政府控制的地方，營商環(huán)境又比較混亂，據(jù)您了解，他們的自律做得怎么樣？

唐曉陽：如果沒有政府管控，完全靠自律的話肯定會(huì)弱一些，但是像紫金礦業(yè)、洛陽鉬業(yè)、華友鈷業(yè)、寒銳鈷業(yè)等中國當(dāng)?shù)氐V企都是相對(duì)比較大的企業(yè)，有一套自己公司的內(nèi)部管理規(guī)范。

在環(huán)保方面，包括許多西方大企業(yè)在內(nèi)，很多企業(yè)在政府管控不嚴(yán)的時(shí)候，往往會(huì)評(píng)估守法合規(guī)的綜合成本，把鉆營管理漏洞得到的經(jīng)濟(jì)效益與聲譽(yù)影響損失進(jìn)行權(quán)衡，這也是企業(yè)的本能。

觀察者網(wǎng)：還有一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象是，一些中國企業(yè)接手西方礦企業(yè)務(wù)的時(shí)候，往往會(huì)認(rèn)為對(duì)方管理比較粗放，中企以自己的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，會(huì)裁掉不少冗員，也會(huì)引入更嚴(yán)格的管理，這就不可避免地會(huì)引起一些當(dāng)?shù)氐牟粷M，進(jìn)而被一些西方媒體利用，如何應(yīng)對(duì)這樣的問題？

唐曉陽：這其實(shí)是一個(gè)正常的陣痛，中國企業(yè)由于在當(dāng)?shù)亟?jīng)營時(shí)間比較短，剛剛接手的時(shí)候，會(huì)給對(duì)方一個(gè)突然變動(dòng)的感覺。

西方很多企業(yè)也會(huì)跟工會(huì)談判，如果超出了它經(jīng)濟(jì)上能承受的范圍，一些裁員和降薪也是很殘酷的，甚至2012年在南非的馬里卡納礦區(qū)曾發(fā)生過殺死當(dāng)?shù)乜棺h工人的事。

在非洲經(jīng)營礦業(yè)，學(xué)會(huì)跟工會(huì)談判很重要，雖然很多中國企業(yè)不太喜歡跟工會(huì)打交道，但在那樣的環(huán)境下，工會(huì)確實(shí)是相對(duì)比較好的調(diào)節(jié)緩沖機(jī)制。在贊比亞，中國有色礦業(yè)集團(tuán)在那里已經(jīng)跟當(dāng)?shù)氐V業(yè)工會(huì)打交道整整20年了。我建議新去的中國礦企，可以向中國有色這樣的企業(yè)取取經(jīng)，熟悉、適應(yīng)、甚至利用好這樣的環(huán)境。

當(dāng)然不同國家的工會(huì)情況也不一樣，贊比亞的工會(huì)勢力比較強(qiáng)，南非的工會(huì)也有很強(qiáng)的政治性，已經(jīng)成為類似政黨的組織，但埃塞俄比亞的工會(huì)勢力就比較弱。還是要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整對(duì)策。