新加坡國父李光耀的國葬于29日舉行，他的逝去讓這幾天的網(wǎng)絡(luò)充斥著對于新加坡的評述。因?yàn)槠漕H富爭議的政體和在東南亞一枝獨(dú)秀的發(fā)展奇跡，這片彈丸之地一直是比較政治學(xué)的非典型案例。又因?yàn)槔罟庖珪r代下創(chuàng)造的新加坡在東南亞的獨(dú)特地位，以及這個國家和中美之間特殊的曖昧聯(lián)系，新加坡在國際關(guān)系領(lǐng)域一樣非同小可。

常常會旁聽到類似這樣的對話：

A: 民主國家就是比非民主國家要好，經(jīng)濟(jì)會更發(fā)達(dá)（因?yàn)槊裰鲊腋锌赡芊ㄖ?，保護(hù)私有財產(chǎn)，利于自由市場經(jīng)濟(jì)，刺激發(fā)展，等等）。

B: 那新加坡呢？（新加坡這個非民主國家不是發(fā)展得好好的，比非洲的民主國家好多了）

A:  新加坡也有選舉也挺民主的吧。

B: 所以就和democratic peace理論一樣（民主國家之間不會發(fā)生戰(zhàn)爭），經(jīng)濟(jì)好的國家、只要有選舉就都算成民主國家，就好比只有不打仗的有選舉的國家才是民主國家咯？

A: 新加坡是個例外。

……

新加坡從很多層面來講確實(shí)是個例外。那么多東南亞國家里，新加坡是唯一一個華裔人口占多數(shù)的國家。這是一個城市國家，整個國家也就華盛頓特區(qū)三倍那么大。雖然華人占多數(shù)，但人口非常多元，包括馬來人等很多其他民族的群體，好幾種不同的方言同時存在于這方寸之地。

新加坡究竟是個什么政體？有人說這叫Soft Authoritarian（軟極權(quán)）， 有人說這叫Illiberal Democracy（非自由民主），或者Semi-democracy（半民主），還有像communitarian democracy等各種說法。我之前寫過一篇介紹民主國家的不同形態(tài)、不同體系的文章，但新加坡還是很難用已有的常見類別來概括。這里有選舉，卻受到一個黨派的控制。這里有反對黨，但是這里的制度對反對黨相當(dāng)不利。這里有言論自由，但是基本有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的局限性。

新加坡的總統(tǒng)是國家元首（head of the state），總理是政府負(fù)責(zé)人（head of the government）。Head of the state（以下用HS代指）與Head of the government（以下用HG代指）這兩個概念在不同國家是不一樣的。HS通常是儀式性的，代表這個國家的主權(quán)性。比如英國的HS就是女王。通常意義上，HS會在別的國家有重要人物訪問的時候接見。HG呢，往往是整個國家的大總管，負(fù)責(zé)實(shí)際的政務(wù)，比如英國的首相。也有像美國這樣HS和HG是同一個人的情況（都是總統(tǒng)）。

不過新加坡的HS與HG卻是英國政體衍生出來的一個例外，總統(tǒng)是議會的頭頭，而總理卻不是民選的?？偨y(tǒng)在與前任總理協(xié)商之后指定總理人選，而前任總理會是現(xiàn)任總理的導(dǎo)師、教練（其實(shí)李光耀去世之前基本就是保留李光耀在這個過程中的話語權(quán)）。

總統(tǒng)雖然是民選的，但除了沒有特別多的權(quán)力之外，要參選也有各種各樣的限制。比如必須45周歲以上，參選的時候不能是任何政黨的成員，必須擔(dān)任過三年以上的要職，比如政府高官，一億美元以上資產(chǎn)企業(yè)的高管，出資其他行業(yè)的也都有具體的要求和限制，這里不贅述。還有一些基本的條件，比如必須是新加坡公民且居住超過10年，必須注冊選舉等等一系列條款。這些都加到一起后，你會發(fā)現(xiàn)，真正符合條件可以參選的沒多少人。這也是為什么總統(tǒng)選舉往往并不是非常激烈。

效仿英美，新加坡的選舉系統(tǒng)是First Past the Post（FPTP）。這種選舉方式，是贏者獨(dú)大的。只要在任何一個選區(qū)成為多數(shù)，直接贏得整個選區(qū)。所以這對于長期執(zhí)政的人民行動黨來說，一直是相當(dāng)有利的。

還有一個值得關(guān)注的細(xì)節(jié)就是預(yù)選的周期。我們都知道，美國2016年11月大選，現(xiàn)在才2015年的3月就已經(jīng)有候選人宣布參選。這種超過一年多的預(yù)選周期能夠讓選民非常深入地了解每一位候選人，尤其是以前并不為人所知的候選人。2008年的時候，希拉里這樣已經(jīng)非常知名的民主黨候選人幾乎在整個競選周期都是領(lǐng)先的，直到最后，奧巴馬這個原來并不為人知的候選人才突然超越。而新加坡的預(yù)選周期則短得多，有的甚至從宣布要選舉到選舉結(jié)果出來才一周時間。這樣的時間框架，很難讓人了解名不見經(jīng)傳的新人，只有那些已經(jīng)非常有影響的候選人（當(dāng)然執(zhí)政黨推崇的會有壓倒性的優(yōu)勢）才會被人了解、信任。這又是對執(zhí)政黨非常有利的規(guī)則。

新加坡算是把行政系統(tǒng)的獎懲做到極致了。高薪養(yǎng)廉的同時，任何腐敗任何犯罪都會面臨非常嚴(yán)厲的懲罰。福布斯最新的數(shù)據(jù)顯示，新加坡總理的年收入是170萬美元，與其他國家領(lǐng)導(dǎo)人的工資不是在同一個數(shù)量級上的（奧巴馬40萬，普京13.6萬）。也就是說當(dāng)公務(wù)員，不需要腐敗就能發(fā)大財。

上周筆者拜訪了傅高義，也談到了行政中賄賂的問題。他跟我分享說，其實(shí)雖然graft和corruption都是腐敗，但是我們要做一個區(qū)別。Graft是為了提高效率，越過一些因?yàn)楣倭畔到y(tǒng)本身產(chǎn)生的制度阻礙，而通過一些“好處”去實(shí)現(xiàn)。這種資源再分配所實(shí)現(xiàn)的效率提升，是好處大于壞處的，尤其是在非常龐大的政府官僚系統(tǒng)中。而corruption則相反是為了私人利益，損害公共利益的，這是壞處大于好處的。而他的觀察中國其實(shí)很大程度上是前者。

其實(shí)新加坡的處理是為了避免后顧之憂，兩者都一棒子打，保持政府的高度純潔。但因?yàn)樾录悠率且粋€城市，沒有農(nóng)村和落后地區(qū)的后顧之憂，所以這種方式一直保持了本有的高效管理。中國怎么借鑒，可能還得考慮國情，因地制宜。

新加坡的內(nèi)政奇特，外交更是充滿著“例外”。因?yàn)槭沁@一地區(qū)唯一華人占多數(shù)的國家，存在于東南亞眾多穆斯林國家之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平也明顯高于其他周邊地區(qū)；再加上李光耀一直以來充滿吸引力的人格魅力，新加坡雖然人口面積都不多，卻有著很大的話語權(quán)。比如美國，一有關(guān)于亞太地區(qū)尤其是跟東南亞相關(guān)的考量，就會和新加坡商量。

其實(shí)新加坡以及諸如巴西、英國等國家都在嘗試同一個思路，也就是如何在自己實(shí)力并不非常強(qiáng)大的時候，在大國之間斡旋，增強(qiáng)自己的話語權(quán)與影響力。

上個月和巴西駐聯(lián)合國大使在華盛頓交流的時候，他非常驕傲地提到巴西是屈指可數(shù)的幾個與每一個聯(lián)合國成員國家都有外交關(guān)系的國家，同時和巴勒斯坦、梵蒂岡也有外交關(guān)系。主持Rio系列的環(huán)境會議，籌辦奧運(yùn)會世界杯，包括主辦金磚四國會議等等，都是希望提升巴西的國際影響力。巴西是民主國家，所以和西方世界關(guān)系不錯。巴西同時也是發(fā)展中國家，所以和非西方國家的關(guān)系也非常不錯，再加上身處拉丁美洲有獨(dú)特的優(yōu)勢。中國因?yàn)榇箨懞团_灣的博弈，以及對美國代表的西方世界存疑，使得中國往往已經(jīng)扮演不了巴西這樣的角色。

新加坡也一樣，是發(fā)達(dá)的有選舉的國家，卻也是華人主導(dǎo)的東方文化下的“集權(quán)國家”，同樣它也有東南亞的優(yōu)勢。英國最近讓中國都有些出乎意料地加入亞投行其實(shí)也是想能效仿一下。這種四兩撥千斤的做法，可以撬動很多本來這些國家國力并不能實(shí)現(xiàn)的影響力和話語權(quán)。

秦王嬴政當(dāng)年也是高壓的苛政、法制，加上很好處理了多國博弈，結(jié)果成功統(tǒng)一天下。但秦二世就衰或多或少也和制度本身的缺陷以及對執(zhí)政者的依賴有所關(guān)聯(lián)。李顯龍顯然還是一個非常能干的總理，新加坡暫時還不會像秦王朝一樣。但是想效仿新加坡的國家們，還是需要進(jìn)一步思考一下其在本地土壤上的兼容性和可持續(xù)性。