盧煥雄建議，處理校園欺凌事件首先要多方聯(lián)動(dòng)，綜合治理，如果僅僅通過(guò)報(bào)警處置學(xué)生欺凌事件，特別是夠不上刑事案件的一般欺凌事件，既使欺凌事件復(fù)雜化，又使欺凌事件處置滯后，岀離了教育部門(mén)和學(xué)校對(duì)青少年成長(zhǎng)負(fù)有教育責(zé)任的宗旨。處理結(jié)果就落在家長(zhǎng)身上，給錢(qián)擺平，喪失對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生的教育契機(jī)和教育責(zé)任。依據(jù)《未成年人保護(hù)法》，雖然父母或者其他監(jiān)護(hù)人“依法履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)”，要加強(qiáng)家庭教育，但不等于在未成年人違紀(jì)違規(guī)時(shí)，僅僅由父母出面道歉并賠償經(jīng)濟(jì)損失而代為受過(guò)。正確的處理辦法是，按照《教育部等十一部門(mén)印發(fā)的通知》要求，堅(jiān)持“教育為先”的原則，強(qiáng)化教育懲戒作用。同時(shí)對(duì)被欺凌學(xué)生要及時(shí)給予心理疏導(dǎo)，幫助他們盡快走出心理陰影，恢復(fù)自信，融入學(xué)校正常生活。

完善法律法規(guī)多元共治防欺凌

對(duì)此，海南大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授鄧和軍博士表示，針對(duì)近年來(lái)頻發(fā)的校園欺凌事件，2016年4月26日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。11月17日教育部等九部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于防治中小學(xué)欺凌與暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。但校園欺凌并沒(méi)有得到有效遏制，這說(shuō)明我國(guó)在校園欺凌認(rèn)識(shí)不足的情況下，仍有法律制度方面的問(wèn)題需要解決。

“我國(guó)針對(duì)青少年保護(hù)的法律主要有：《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《義務(wù)教育法》，但都沒(méi)明確界定校園欺凌?！编嚭蛙娬f(shuō)，《未成年人保護(hù)法》雖然規(guī)定了未成年人的受保護(hù)權(quán)，但是主要是預(yù)防來(lái)自學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)的侵害，而并沒(méi)有預(yù)防來(lái)自于同齡人的侵害?！额A(yù)防未成年人犯罪法》中規(guī)定的未成年人行為包括結(jié)伙滋事、攔截毆打他人、強(qiáng)行索要他人財(cái)物等嚴(yán)重不良行為，雖然可能與欺凌行為相關(guān)，但是并不能與欺凌行為相等同。教育督導(dǎo)委員會(huì)下發(fā)的《通知》中第一次給出了校園欺凌的定義。但由于《通知》屬于行政文件，給出的概念并非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆捎谜Z(yǔ)，缺乏具體明確的標(biāo)準(zhǔn)和可操作性，給現(xiàn)實(shí)中的校園欺凌的認(rèn)定帶來(lái)了困難。另外《通知》僅是處理校園欺凌行為的參考性文件，立法層面的概念界定仍然是缺失的。在立法層面，對(duì)于校園欺凌案件的啟動(dòng)與認(rèn)定程序也是缺失的。

另外，懲治不足，是我國(guó)在治理校園欺凌時(shí)面臨的突出問(wèn)題。校園欺凌案件中，對(duì)施暴者啟動(dòng)刑事程序的較少，更多的是適用行政處罰。由于未能達(dá)到行政責(zé)任年齡，所以行政處罰大都不予執(zhí)行。大部分案件采用教育處分、和解、賠禮道歉的方式解決。在對(duì)校園欺凌的施暴者實(shí)施懲戒時(shí)，存在“重教育，輕懲戒”與“大事化小，小事化了”的處理思路。

同時(shí)，我國(guó)的教育機(jī)制也需要完善，目前存在懲戒權(quán)缺失和教育矯治不足的問(wèn)題?！督逃ā放c《義務(wù)教育法》都規(guī)定，在義務(wù)教育階段，不得開(kāi)除學(xué)生。對(duì)有不良行為的學(xué)生可以批評(píng)教育，但是不得進(jìn)行體罰或者變相體罰。對(duì)犯錯(cuò)的學(xué)生，學(xué)校與教師擁有怎樣的懲戒權(quán)利，兩部法律并未言明?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》給出的方案是在學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)手冊(cè)上做負(fù)面記錄。但是這種榮譽(yù)處罰措施，對(duì)于那些對(duì)榮辱并不看重的學(xué)生而言，顯然是隔靴搔癢。

另外，學(xué)校作為教育機(jī)構(gòu)與孩子監(jiān)護(hù)人責(zé)任有待明確與加強(qiáng)。《侵權(quán)責(zé)任法》和《未成年人保護(hù)法》分別規(guī)定了學(xué)校的教育、管理職責(zé)和安全保障義務(wù)。但是在校園欺凌事件中，學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)如何處理，應(yīng)盡那些義務(wù)，有哪些具體的操作流程，目前的規(guī)定是缺失的。

家長(zhǎng)作為孩子監(jiān)護(hù)人，多起欺凌事件說(shuō)明，無(wú)論是欺凌者還是被欺凌者，其行為和遭遇都與父母缺乏管束和管教方法不當(dāng)有關(guān)。欺凌行為與家庭有著重大關(guān)聯(lián)，治理校園欺凌離不開(kāi)家長(zhǎng)的參與。然而實(shí)踐表明，雖然法律規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，但是監(jiān)護(hù)人職能虛弱，需要進(jìn)一步明確其監(jiān)護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化其監(jiān)護(hù)職能。

（原題為《海南省政府教育督導(dǎo)室：要強(qiáng)化學(xué)生欺凌事件處置的教育功能》）