深圳，從無(wú)到有，外來(lái)人口功不可沒(méi)。到了2017年，深圳常住人口已經(jīng)超過(guò)了1250萬(wàn)，可是，其中818萬(wàn)是非戶(hù)籍人口。這些非戶(hù)籍人口中，不少是來(lái)自農(nóng)村的打工者和畢業(yè)不久的大學(xué)生，在高不可攀的房?jī)r(jià)和繁華地段高昂的房租面前，“城中村”成為他們的安身之所。

如果說(shuō)深圳是一座圓夢(mèng)之城，“城中村”就是一個(gè)巨大的夢(mèng)想孵化器。

深圳“二次房改”的背景下，“城中村”里的房子，開(kāi)始逐漸成為供應(yīng)主體，而在大力發(fā)展租賃市場(chǎng)的政策利好下，深圳“城中村”也開(kāi)始改頭換面，例如房企整治改造、政企合作改造成人才公寓、房東個(gè)人改造等。但隨著居住環(huán)境的改善，租金也在上漲，租戶(hù)壓力增大，如何權(quán)衡企業(yè)、業(yè)主、租客等之間的利益，成為必須面對(duì)的問(wèn)題。

據(jù)微信公眾號(hào)“每日經(jīng)濟(jì)新聞”（ID：nbdnews）9月6日消息，當(dāng)天，“深圳發(fā)布”微信號(hào)刊文稱(chēng)，目前，深圳市正在制定“城中村”總體綱要和分類(lèi)更新整治的配套政策，并啟動(dòng)實(shí)施“城中村”綜合治理三年計(jì)劃。“城中村”綜合整治后，可統(tǒng)籌納入住房保障體系，而且，住房保障除了此前的住房困難家庭，未來(lái)，更多非深戶(hù)務(wù)工人員將可申請(qǐng)保障房。

“城中村”可統(tǒng)籌納入住房保障體系

“深圳發(fā)布”文章表示，作為一個(gè)常住人口超過(guò)千萬(wàn)的大都市，深圳的戶(hù)籍人口僅400萬(wàn)左右，比例嚴(yán)重倒掛。

今年深圳市兩會(huì)期間，10多名人大代表聯(lián)合提交建議：“廣大非深戶(hù)人員為深圳的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，能否將他們也納入住房保障范圍？”

市住建局在建議答復(fù)中表示，此前，深圳市住房保障范圍為戶(hù)籍住房困難家庭和非戶(hù)籍住房困難人才家庭，未將量大面廣的非戶(hù)籍外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍。

不過(guò)，今年情況將會(huì)改變。為加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體市民住有所居，深圳市正在研究制定新一輪住房制度改革實(shí)施意見(jiàn)及配套政策，新政策將進(jìn)一步完善深圳市住房保障范圍，明確將安排一定比例的公共租賃住房房源，面向符合條件的為社會(huì)提供公共服務(wù)的相關(guān)行業(yè)人員、先進(jìn)制造業(yè)職工等群體供應(yīng)。這意味著，更多非深戶(hù)務(wù)工人員將可申請(qǐng)保障房。

8月4日，深圳市正式發(fā)布了《關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），意見(jiàn)中提出，到2035年，深圳將籌集建設(shè)人才住房、安居型商品房和公共租賃住房總量不少于100萬(wàn)套。

可是，深圳土地資源緊缺，寸土寸金，要如何拓寬住房供應(yīng)渠道，找出這100萬(wàn)套房源？

市人大代表建議，可探索將“城中村”納入保障性住房。根據(jù)深圳市規(guī)土委調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，深圳“城中村”用地總規(guī)模約320平方公里，約占深圳土地總面積的1/6。

這個(gè)建議得到有關(guān)部門(mén)的認(rèn)同。深圳市住建局表示，目前正在制定“城中村”總體綱要和分類(lèi)更新整治的配套政策，并啟動(dòng)實(shí)施“城中村”綜合治理三年計(jì)劃，探索綜合整治新模式。

根據(jù)計(jì)劃，深圳市將大力整治“臟亂差”問(wèn)題，消除消防安全隱患，新建升級(jí)“城中村”、出租屋門(mén)禁視頻系統(tǒng)，推進(jìn)城中村物業(yè)管理全覆蓋，優(yōu)化出租屋和人口管理服務(wù)，提升居住品質(zhì)。“城中村”綜合整治后，可統(tǒng)籌納入住房保障體系，定向分配給符合條件的住房困難家庭。

白石洲 深圳最大城中村 圖片來(lái)源@視覺(jué)中國(guó)

深圳“城中村”有房約650萬(wàn)套間

“城中村”納入深圳住房保障體系，對(duì)于“二次房改”中的深圳意義重大。

向“城中村”要地拿房的措施，早已實(shí)施。今年5月，深圳規(guī)劃國(guó)土委發(fā)布《深圳市住房建設(shè)規(guī)劃2018年度實(shí)施計(jì)劃》和《深圳市2018年度城市建設(shè)與土地利用實(shí)施計(jì)劃》，計(jì)劃強(qiáng)調(diào)了盤(pán)活存量資源。

此前，深圳市政策研究室主任、黨組書(shū)記吳思康在談到深圳的房?jī)r(jià)時(shí)表示，深圳目前有住房1041萬(wàn)套，可以容納2800萬(wàn)人。據(jù)《深圳市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》提供的數(shù)據(jù)顯示，原村民集體經(jīng)濟(jì)組織自建、合建房（也就是“城中村”）33.44萬(wàn)棟，約650萬(wàn)套間。

由此不難看出，通過(guò)規(guī)范改造，深圳意圖改變和優(yōu)化存量住房的結(jié)構(gòu)，以更好地滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)背景下的居住需求。

可是，今年的“城中村”改造中，也出現(xiàn)了一些租戶(hù)和企業(yè)之間的利益矛盾。

此前，每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道過(guò)，2017年7月，深圳萬(wàn)科出資1000萬(wàn)成立專(zhuān)門(mén)的運(yùn)營(yíng)公司深圳市萬(wàn)村發(fā)展有限公司，隨后，與深圳玉田村、新圍仔等“城中村”簽約，介入深圳“城中村”的改造運(yùn)營(yíng)。

但到了今年6月，富士康的員工在廠區(qū)張貼《致富士康員工的公開(kāi)信》指出，目前的單間租金達(dá)到了700-800元/月，已占據(jù)工資的三分之一，而被萬(wàn)科改造后租金要大幅上漲。富士康員工要求漲工資，跟上房租的漲幅。

隨后，萬(wàn)科旗下深圳市萬(wàn)村發(fā)展有限公司在其官方微信平臺(tái)發(fā)布情況說(shuō)明表示，事實(shí)上“城中村”改造前后租金價(jià)格是處于同等區(qū)間。

8月份，深圳房租上漲明顯。據(jù)央視財(cái)經(jīng)調(diào)查報(bào)道，個(gè)別兩房租金達(dá)到了14000元，漲了20%到30%。隨后，多家媒體報(bào)道稱(chēng)，深圳正探索建立全市穩(wěn)租金商品房項(xiàng)目制度，以國(guó)企開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目為試點(diǎn)，采取租金管制。具體包括：起始租金市場(chǎng)評(píng)估，不得超過(guò)同類(lèi)價(jià)格，實(shí)行一房一價(jià)；一年一調(diào)，年租金漲幅不超過(guò)5%。

外來(lái)務(wù)工人員是深圳活力與競(jìng)爭(zhēng)力的基石，“城中村”為深圳追求夢(mèng)想的人提供了第一落腳點(diǎn)。如今，將“城中村”納入住房保障范圍，且讓更多的非深戶(hù)務(wù)工人員申請(qǐng)，為延續(xù)他們的夢(mèng)想提供了重要保障。