長生生物疫苗事件仍在發(fā)酵，在被主管部門處罰后，圍繞其不合格產(chǎn)品流向的討論成為最大焦點(diǎn)。這起事件是繼山東假疫苗事件后，疫苗領(lǐng)域又一起重大公共事件。疫苗從研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、采購等全環(huán)節(jié)，依法都有主管部門的嚴(yán)格監(jiān)管，但依然出現(xiàn)了假劣疫苗流向市場的問題，背后是否存在權(quán)力尋租情況？

第一財(cái)經(jīng)1℃記者檢索中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，與疫苗有關(guān)的貪腐類案件大量存在，其腐敗的主要表現(xiàn)為收受賄賂后，直接放任不合格疫苗進(jìn)入市場；疫苗市場競爭激烈，生產(chǎn)、銷售企業(yè)為拿到訂單，為采購方的疾控中心、基層衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人支付“回扣”；疫苗研發(fā)企業(yè)為在生產(chǎn)研發(fā)階段獲得支持，賄賂藥品主管部門官員……

一份份判決書的背后，詳細(xì)記錄了疫苗事件的腐敗根源。

國家藥監(jiān)局主管官員卷入疫苗腐敗案

中國裁判文書網(wǎng)收錄的司法文書中，從2014年至今的4年多時(shí)間里，與疫苗有關(guān)的貪腐案件達(dá)到數(shù)十件，涵蓋全國的十多個(gè)省份。記者注意到，出現(xiàn)最多的罪名為受賄罪，此外還有玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪等。疫苗腐敗案件中出現(xiàn)最多模式是，為了搶奪市場，疫苗銷售機(jī)構(gòu)給作為疫苗采購方的疾控中心、基層衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人提供回扣，少則幾千幾萬元，多則幾十萬元。

疫苗腐敗的另一模式是無資質(zhì)的疫苗銷售機(jī)構(gòu)，或生產(chǎn)銷售不合格疫苗的企業(yè)或個(gè)人，直接賄賂相關(guān)官員，致使不合格疫苗流入市場。兩年前著名的“山東假疫苗事件”，在全國范圍內(nèi)有多名官員被追究刑事責(zé)任。

原國家食品藥品監(jiān)督管理局藥品注冊司生物制品處原處長尹紅章，手握疫苗審批大權(quán)，但他卻將這一權(quán)力用于尋租。尹紅章于2015年4月28日落馬，其妻兒也均卷入其案件，并最終被追究刑事責(zé)任。北京市一中院的一審判決書認(rèn)定，尹紅章利用擔(dān)任生物制品處處長和藥品審評中心副主任的職務(wù)便利，為云南沃森生物技術(shù)股份有限公司、遼寧成大生物技術(shù)有限公司等多家藥品企業(yè)在藥品申報(bào)審批等事宜上提供幫助，單獨(dú)或者分別與其妻子郭某、兒子尹某共同非法收受或者索取上述公司給予的財(cái)物共計(jì)價(jià)值人民幣300余萬元。

司法文書記載，2002年，云南沃森生物技術(shù)股份有限公司經(jīng)理劉某結(jié)識了尹紅章，自2009年至2012年間，劉某每年到北京與尹紅章見面一兩次，談疫苗技術(shù)方面的問題，包括新疫苗的研發(fā)等。在此過程中，劉某都會給尹紅章一個(gè)信封，內(nèi)有現(xiàn)金1萬元或2萬元，幾年來共計(jì)15萬元左右。劉某之所以給其錢款，一是尹紅章為劉某提供技術(shù)咨詢幫助，二是希望和尹紅章搞好關(guān)系。2012年或2013年左右，該公司向原國家食藥監(jiān)總局提交了肺炎疫苗的申報(bào)，當(dāng)時(shí)該公司使用的是9價(jià)或者11價(jià)，但WHO標(biāo)準(zhǔn)是13價(jià)。尹紅章反對通過審批，按照正常程序，應(yīng)該讓該公司退審后重新排隊(duì)申報(bào)。但為了推動該公司發(fā)展，他要求該公司以補(bǔ)充提交的方式，先補(bǔ)交材料、再臨床試驗(yàn)，使得該公司在審批程序上至少節(jié)約了三到五年的時(shí)間。

尹紅章也曾對狂犬疫苗的審批開過綠燈。2002年，遼寧成大生物技術(shù)有限公司從國外引進(jìn)了發(fā)酵罐技術(shù)生產(chǎn)狂犬病疫苗，并以此向原國家食藥監(jiān)總局提出臨床試驗(yàn)申請，在此過程中，尹紅章與該公司總經(jīng)理莊某相識。2010年，這家公司向原國家食藥監(jiān)總局申請用狂犬病疫苗“2-1-1”注射方式，莊某稱審批速度太慢，尹紅章調(diào)任藥品評審中心副主任后，想盡快推動評審進(jìn)程。由于該公司申報(bào)的臨床試驗(yàn)方案缺少一次實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，在第一次審評會議中，藥品評審中心內(nèi)部對此有不同意見。于是在第二次審評會議上，在尹紅章推動下，這家公司的申請順利通過。莊某為感謝尹紅章，將100萬元以經(jīng)營期貨為名匯至尹紅章兒子的賬戶中，尹紅章得知此事后，予以默認(rèn)。

提供回扣才能獲得疫苗采購訂單？

國內(nèi)每年的疫苗使用量以億計(jì)，對應(yīng)的就是疾控中心、基層衛(wèi)生院的各種采購訂單。市場上的疫苗銷售機(jī)構(gòu)眾多，為了能拿到訂單，這些銷售機(jī)構(gòu)均把目標(biāo)鎖定在疾控中心、基層衛(wèi)生院的負(fù)責(zé)人身上，為他們留出了相應(yīng)回扣。這種形式的疫苗腐敗最為多見。涉及的人員以縣級疾控中心負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長為主，屬于典型的“蠅貪”。

貴州省畢節(jié)市大方縣疾控中心原主任陳德新，直接主管該縣疫苗采購工作。2012年至2015年期間，陳德新先后四次收受江西林源生物科技有限公司業(yè)務(wù)員劉某的疫苗回扣款共計(jì)現(xiàn)金人民幣58.5萬元。涉及的疫苗種類涵蓋了水痘疫苗、傷寒疫苗，這筆回扣的名義被定為“宣傳費(fèi)”。

不同的疫苗銷售企業(yè)，給這些官員支付的回扣，也有不同計(jì)算方式。既有按照采購金額的一定比例確定，也有采購一支給多少。

貴州省水城縣應(yīng)急辦原主任蘇丹，曾被賦予采購疫苗的權(quán)力。2012年9月中旬，因水城縣政府、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局將健康體檢、癌癥篩查及水痘等12種疫苗接種費(fèi)用納入“新農(nóng)合”門診統(tǒng)籌報(bào)銷，水城縣疾控中心及時(shí)成立了二類疫苗采購小組，蘇丹為小組成員，并負(fù)責(zé)聯(lián)系疫苗供應(yīng)商和收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院需求二類疫苗的數(shù)量工作。

在采購二類疫苗的過程中，疫苗供應(yīng)商貴州騰濟(jì)醫(yī)藥有限公司（簡稱“騰濟(jì)公司”）六盤水銷售代表肖某向蘇丹許諾，如果能幫忙使疾控中心采購騰濟(jì)公司的二類疫苗，就給其好處費(fèi)。同月下旬，在蘇丹的幫助下，水城縣疾控中心決定向騰濟(jì)公司采購流感和肺炎二類疫苗，隨后肖某向蘇丹承諾，銷售的流感疫苗每支給蘇丹1元好處費(fèi)，銷售的肺炎疫苗每支給蘇丹3元好處費(fèi)。

2012年9月至10月，疾控中心通過肖某采購流感疫苗共187397支，肺炎疫苗共194180支（其中有43240支流感疫苗和50200支肺炎疫苗，系因騰濟(jì)公司供貨不足通過肖某向其他公司采購）。2013年5月15日，肖某等人攜款從貴陽來到水城，送給蘇丹現(xiàn)金14萬元。

記者注意到，采購收回扣類型的貪腐模式，在已公開的案件中，占到了疫苗貪腐案的50%以上。提供回扣的既有疫苗銷售機(jī)構(gòu)，也有疫苗生產(chǎn)企業(yè)。其中不乏一些業(yè)內(nèi)名企。

國內(nèi)從事疫苗生產(chǎn)的企業(yè)眾多，市場競爭不可謂不激烈。即使質(zhì)量過關(guān)，為了拿到訂單，就必須向采購方提供回扣，如何遏制這類情況，值得探究。

假疫苗案件多數(shù)被輕判

明知疫苗質(zhì)量不過關(guān)，或銷售機(jī)構(gòu)不具備資質(zhì)，在受賄后依然采購，這無疑將嚴(yán)重危害疫苗接種者的生命、健康安全。

記者在中國裁判文書網(wǎng)檢索到4起此類事件，其中有的屬于“山東假疫苗事件”延伸案件。相關(guān)人員已被追究刑事責(zé)任，但量刑不重，甚至有的被公訴機(jī)關(guān)因?yàn)榱啃袒p抗訴。

司法文書記載，河北省石家莊市裕華區(qū)疾病預(yù)防控制中心免疫規(guī)劃科原科長夏某，自2012年開始，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，私自從未取得疫苗經(jīng)營資質(zhì)的石家莊博民生物科技有限公司靳某處購進(jìn)水痘、HIB、流感等二類疫苗，并謊稱該疫苗系河北省疾控中心銷售，從而向轄區(qū)內(nèi)的大馬社區(qū)衛(wèi)生所、尖嶺社區(qū)衛(wèi)生所、方北社區(qū)衛(wèi)生所推銷，金額達(dá)147萬余元。夏某收受靳某好處費(fèi)10萬元。