新華社主辦《半月談》雜志6月25日刊文稱，半月談記者調研發(fā)現(xiàn)，基層個別地方出現(xiàn)了政策攀比的苗頭：一方面，朝上頭哭窮，看到別處有優(yōu)惠政策，也要踏破門檻爭??；另一方面，在下面擺闊，不斷推出所謂更優(yōu)惠、吸引力更大的政策，甚至脫離實際搞各種優(yōu)惠工程和項目。

“不會叫，就沒奶吃”

“2010年以前，在西部大開發(fā)政策下只搞到個石漠化治理項目，其他項目很少。”武陵山區(qū)某貧困縣常務副縣長告訴半月談記者，因為不會叫，所以“沒奶吃”。

該縣財政局副局長表示，作為典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，去年縣級總收入才7億多元，更多靠中央轉移支付。尤其是脫貧攻堅的任務加重，資金遠遠滿足不了發(fā)展需要。

盡管如此困難，當?shù)剡€是在2015年底前咬牙修了兩段高速公路。“總共配進去的資金是10個億，那時財政收入才1個多億。”這名常務副縣長戲稱，要10年不吃不喝，才還得上，這是小馬拉大車，且本身還拉不動。

半月談記者了解到，該地區(qū)的多個貧困縣都在想盡辦法爭取高速公路、高鐵鐵路過境，民用機場、綜合港區(qū)等項目也在大力推動?！坝行┥厦骐m然沒批，但遲早會規(guī)劃；要搶在前面，先動起來，最后好的項目和政策才能屬于我們?！眰€別基層干部透露，類似這樣的情況之前出現(xiàn)過不少，所以要早做打算。

半月談記者還發(fā)現(xiàn)，一些貧困縣為了緩解資金壓力，依靠政策編制項目貸款也是絞盡腦汁。“現(xiàn)在政策性銀行只允許做鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就只能往這個方面靠，去取得貸款?！蹦晨h國有投資開發(fā)有限公司董事長說，之前縣里已做過“四改一化一維”（改廁、圈、水、電，道路硬化，房屋維修），現(xiàn)在換用“人居環(huán)境提升改造”的名義再去貸款。

國家級重點貧困縣湖北省房縣耗資8000多萬元建設豪華辦公樓，投資超批復且面積超標嚴重。@視覺中國

“打腫臉也要充胖子”

“存量項目轉PPP模式，利潤很薄，公司不愿進來，我們就搞套餐，3個新項目搭1個存量項目，等于吃幾塊肉送一塊骨頭?！蔽淞晟絽^(qū)的這名常務副縣長說，這是一項政策創(chuàng)新舉措。

半月談記者調研了解到，一些貧困地區(qū)為了招商引資，不惜投入重金打造工業(yè)園區(qū)。“你不投入，沒政策就引不到鳳?！蹦晨h的一位領導說。

政策期權，難以兌付。在烏江干流上的某縣，縣農(nóng)牧局局長告訴半月談記者，以前為發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚，縣里給了養(yǎng)殖戶10年的水域養(yǎng)殖權限，而其他地方都是一年一審批，導致現(xiàn)在抓生態(tài)環(huán)保拆除時難度較大。

“鎮(zhèn)里成立了平臺公司，把全鎮(zhèn)所有建檔立卡低收入戶納入，計劃每戶貸款2萬元，投入到獼猴桃基地，等項目產(chǎn)生效益后分紅?！蹦虫?zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心主任指著今年剛栽下的苗，無奈地表示目前貸款辦不下來了，分紅模式還得調整。

“為了面子活受罪”

“政策扶持資金需求量大、缺口大，天天開會腦殼都痛?！辈稍L中，多位縣財政局干部大吐苦水。

“你要的政策項目越多，配套進去的也越多。如果你不出這錢，就什么都沒有?！币晃豢h領導說，近兩年從上頭爭取的項目，雖然匹配資金比例要求少了，或者直接就不講匹配了，但拿到基層來實施，沒有配套資金根本干不下去。專家表示，不切實際地申請項目政策不僅是一種資源的浪費和錯配，而且會給地方帶來額外的負擔。

半月談記者還注意到，一些貧困地區(qū)依靠政策紅利推行住房等各式“免費午餐”?；鶎尤耸空J為，過度幫扶、用力過猛，不僅超過農(nóng)村發(fā)展水平和財政承受能力，還會激化貧困戶和非貧困戶之間的矛盾。

專家建議，基層政府必須進一步由依賴政策紅利向依靠改革紅利發(fā)展轉變，轉變思路，找準定位，挖掘地方發(fā)展?jié)摿?，依靠不斷的改革?chuàng)新才能實現(xiàn)高質量發(fā)展。

（記者 向定杰、楊靜）