2016年6月，哈爾濱開(kāi)國(guó)上將劉亞樓故居遭非法強(qiáng)拆，這一事鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。2017年4月8日，正值劉亞樓上將誕辰紀(jì)念日，微信公眾號(hào)“政知道”發(fā)文回顧了此案。

以下為報(bào)道全文：

4月8日是開(kāi)國(guó)上將劉亞樓的誕辰紀(jì)念日，政知君不由想起了去年的一件事。

去年8月25日，劉亞樓故居等7處東北民主聯(lián)軍革命舊址被曝遭強(qiáng)拆，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。政知道（微信ID：upolitics）當(dāng)時(shí)也刊發(fā)過(guò)題為《那片引起關(guān)注的東北建筑，當(dāng)時(shí)如何影響中國(guó)命運(yùn)？》的文章。如今半年多過(guò)去了，事情的后續(xù)追責(zé)進(jìn)行的怎么樣了？

當(dāng)年8月30日，國(guó)家文物局將此案作為“文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)（2016-2018）”第一批督辦的案件。政知道（微信ID：upolitics）注意到，今年3月，處理情況已經(jīng)在國(guó)家文物局網(wǎng)站上公開(kāi)。

除了逮捕犯罪嫌疑人外，責(zé)令雙城區(qū)區(qū)長(zhǎng)毛某公開(kāi)道歉，給予常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)劉某通報(bào)批評(píng)，責(zé)令副區(qū)長(zhǎng)高某作出書(shū)面檢查。雙城區(qū)征收辦公室主任陳某被撤職、副主任王某被給予行政記過(guò)處分，雙城區(qū)住房與建設(shè)局、文體廣電局、文物保護(hù)管理所等若干名官員也受到行政記過(guò)處分或行政警告處分。

此外，還責(zé)令雙城區(qū)政府向哈爾濱市政府作出書(shū)面檢查，并要求做好被毀建筑的恢復(fù)重建。

轟然倒塌

這件事的過(guò)程還可以再簡(jiǎn)單回顧一下。

2015年6月，哈爾濱市雙城區(qū)人民政府啟動(dòng)了一個(gè)重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，劉亞樓故居等7處不可移動(dòng)文物被列入征遷范圍。2016年3月25日、4月19日，雙城區(qū)人民政府向哈爾濱市文廣新局申請(qǐng)拆除該7處不可移動(dòng)文物。6月20日，哈爾濱市文廣新局復(fù)函雙城區(qū)人民政府，明確要求原址保護(hù)或遷移保護(hù)，未經(jīng)審批不得擅自拆除?？墒俏逄熘蟮?5日，建設(shè)單位及施工單位違背哈爾濱市文廣新局批復(fù)意見(jiàn)，擅自拆除劉亞樓舊居等7處不可移動(dòng)文物，終釀成此次事故。

近些年來(lái)，這類事件發(fā)生得不算少。

2016年，國(guó)家文物局曝光了2014—2015年文物行政執(zhí)法十大指導(dǎo)性案例，其中有些例子政知道（微信ID：upolitics）還想拿出來(lái)說(shuō)一說(shuō)。

比如長(zhǎng)春市文化街旁的本愿寺舊址，本是日本侵華時(shí)期修筑的京都本愿寺的新京別院，1985年被定為長(zhǎng)春市級(jí)文物保護(hù)單位，2014年被公布為吉林省第七批省級(jí)文保單位。

2013年8月，長(zhǎng)春市文物局接到群眾舉報(bào)，反映東本愿寺保護(hù)范圍內(nèi)有違法建設(shè)。長(zhǎng)春市文物局多次現(xiàn)場(chǎng)制止，該公司不予配合，繼續(xù)施工。國(guó)家文物局對(duì)此非常重視，于2014年5月到現(xiàn)場(chǎng)督察，工程才停工。吉林省文物行政執(zhí)法總隊(duì)立案查處，給予該公司責(zé)令限期拆除違法建筑，修復(fù)文物建筑，并處罰款10萬(wàn)元的決定。2015年5月，文物建筑修復(fù)完成。

再比如2014年7月，建于明洪武年間的全國(guó)文物重點(diǎn)保護(hù)單位西安城墻被修建起了電梯，引發(fā)公眾質(zhì)疑，后來(lái)西安市文物局對(duì)西安城墻文化投資發(fā)展有限公司做出了“責(zé)令改正違法行為并罰款30萬(wàn)元”的行政處罰決定。當(dāng)日，該公司便連夜拆除了違建電梯，修復(fù)了城垛，恢復(fù)了永寧門原貌。11月時(shí)罰款到位。

根據(jù)國(guó)家文物局統(tǒng)計(jì)，第三次全國(guó)文物普查共登記不可移動(dòng)文物766722處，同時(shí)，每年就有1.5萬(wàn)處不可移動(dòng)文物消失。2016年國(guó)家文物局督察司司長(zhǎng)劉銘威曾表示，在全國(guó)各類文物破壞案件中，法人違法的文物破壞案件占到72%。

說(shuō)到那些盜墓盜寶等違法行為，多屬于小規(guī)模，而企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等法人違法案件的破壞力則要大得多，可能一毀就是一條街、一片區(qū)域。針對(duì)這些由法人造成的文物破壞案，去年國(guó)家文物局加大文物執(zhí)法檢察力度，啟動(dòng)了“文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)”，并分批對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行處理和通報(bào)。

走向追責(zé)

從哈爾濱市雙城區(qū)的例子已經(jīng)可以看出此類案件的追責(zé)流程，政知道（微信ID：upolitics）再以貴州黔南的龍家民居一案舉例說(shuō)一下。

貴州省黔南州獨(dú)山縣城關(guān)鎮(zhèn)建于清末民初的龍家民居是上世紀(jì)在侵華日軍焚燒下幸存的古建筑，2002年被獨(dú)山縣政府列入縣級(jí)文物保護(hù)單位，2013年獨(dú)山縣人民政府引進(jìn)的貴州銀象乾坤置業(yè)發(fā)展有限公司在進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)不顧文物執(zhí)法部門的責(zé)令停工要求強(qiáng)行拆除龍家民居，導(dǎo)致文物本體整體毀滅。

國(guó)家文物局知曉后，將此案列入“文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)”第一批督辦案件，并致函貴州省政府，建議責(zé)成黔南州政府成立調(diào)查組，按照文物保護(hù)法、刑法、黨規(guī)政紀(jì)等有關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)肅處理，對(duì)涉嫌刑事犯罪單位與人員，追究刑事責(zé)任；落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，追究屬地政府和人員行政責(zé)任；制定整改方案，依法履行程序，最大限度恢復(fù)文物本體及環(huán)境風(fēng)貌。

最終貴州省政府、省文物局對(duì)案件進(jìn)行了查處：

犯罪嫌疑人羅某及嫌疑單位貴州銀象乾坤置業(yè)發(fā)展有限公司涉嫌故意損毀名勝古跡罪，經(jīng)獨(dú)山縣公安局偵查終結(jié)，已移送獨(dú)山縣檢察院審查起訴；獨(dú)山縣政府兩位相關(guān)的副縣長(zhǎng)受到行政警告處分或通報(bào)批評(píng)的處罰，其他政府相關(guān)官員也受到不同程度的處分。

可以發(fā)現(xiàn)，整個(gè)事件的過(guò)程是：文物受損，獨(dú)山縣文物部門介入，施工方繼續(xù)施工導(dǎo)致文物被破壞，國(guó)家文物局介入并致函貴州省政府、省文物局，相關(guān)責(zé)任人被處理。

敬畏之心

2014年，習(xí)近平總書(shū)記在北京考察工作時(shí)表示：“歷史文化是城市的靈魂，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)?！?016年，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)對(duì)歷史文物的敬畏之心，樹(shù)立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

在文物法人違法案件屢禁不止、甚至違背文物部門明確指示破壞文物的背后，存在著文物監(jiān)管不力，文物多年無(wú)人過(guò)問(wèn)等問(wèn)題。當(dāng)然，還有一個(gè)原因是針對(duì)文物的違法行為成本低，罰款數(shù)額通常為幾十萬(wàn)元。罰款數(shù)額與開(kāi)發(fā)商因拖延工期等造成的損失相比，恐怕達(dá)不到威懾的作用。

事實(shí)上，對(duì)于破壞文物的行為如何處理，在我國(guó)法律中有明確規(guī)定。比如《文物保護(hù)法》規(guī)定：公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，違反本法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成國(guó)家保護(hù)的珍貴文物損毀或者流失的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《刑法》規(guī)定：故意損毀國(guó)家保護(hù)的珍貴文物或者被確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位的文物的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

政知道（微信ID：upolitics）注意到，國(guó)家文物局督察司督察處處長(zhǎng)鄧超曾指出，“文物行政部門只能負(fù)責(zé)到行政處罰，而刑事責(zé)任追究需要公安、司法機(jī)關(guān)辦理，但是目前文物行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接還有待加強(qiáng)?！?

去年2月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，文物保護(hù)成為一項(xiàng)重要議題。會(huì)議提到，文物是不可再生的歷史文化資源，是國(guó)家文明的“金色名片”。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要調(diào)查督辦重大文物違法案件和安全事故，嚴(yán)打盜竊、破壞文物等行為。建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制。

“終身追究制”的提出，無(wú)異于懸起了一把利劍。去年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)終身追究制提出了更詳細(xì)的表述：“建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)?！?/strong>《意見(jiàn)》發(fā)布之后，各地也出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見(jiàn)》。