境外非政府組織（Non-Government Organization，簡(jiǎn)稱NGO）在華活動(dòng)和管理工作將要有法可依了。據(jù)新華社消息，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議今天起在北京舉行。為規(guī)范境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)的活動(dòng)，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)交往與合作，境外非政府組織管理法草案今日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案規(guī)定了境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)和開(kāi)展一次性臨時(shí)活動(dòng)的申請(qǐng)登記許可程序，還明確了違法行為的法律責(zé)任。

本次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議的立法議程包括繼續(xù)審議航道法草案、食品安全法修訂草案、立法法修正案草案、廣告法修訂草案；審議全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)家安全法草案的議案；審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議境外非政府組織管理法草案的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議大氣污染防治法修訂草案的議案；審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于召開(kāi)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的決定草案的議案等。

綠色和平組織在華活動(dòng)（2010年資料圖）

立法管理境外NGO的呼聲由來(lái)已久。隨著改革開(kāi)放的深入，當(dāng)前活躍在我國(guó)境內(nèi)的境外NGO正日益成為影響經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的一支不可忽視的力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在我國(guó)長(zhǎng)期活動(dòng)的境外NGO有1000個(gè)左右，加上開(kāi)展短期合作項(xiàng)目的組織數(shù)量，總數(shù)可能多達(dá)4000-6000個(gè)。每年通過(guò)境外NGO流入我國(guó)的活動(dòng)資金可達(dá)數(shù)億美元，其活動(dòng)范圍涉及扶貧、助殘、環(huán)保、衛(wèi)生、教育等20多個(gè)領(lǐng)域。

中國(guó)人民公安大學(xué)教授王存奎今年5月在接受《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)指出，相關(guān)資料顯示在我國(guó)活動(dòng)的數(shù)千家境外NGO中，有政治滲透背景的有數(shù)百家。現(xiàn)有的調(diào)查結(jié)果表明，少數(shù)境外NGO在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行合法活動(dòng)的同時(shí)，不同程度上也存在著進(jìn)行非法活動(dòng)的情況。

目前，我國(guó)對(duì)境外NGO管理可依據(jù)的法規(guī)主要有兩項(xiàng)：一是1989年6月頒布的《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》，以外國(guó)商會(huì)為其管理對(duì)象，主要是那些由境外在華活動(dòng)的商業(yè)機(jī)構(gòu)或人員設(shè)立，不從事任何商業(yè)活動(dòng)的非營(yíng)利性團(tuán)體。二是2004年3月頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，其中有對(duì)外國(guó)基金會(huì)進(jìn)行管理的相關(guān)條款。

上述兩項(xiàng)法規(guī)只是涉及目前在華活動(dòng)境外NGO中的兩種類型，對(duì)多數(shù)境外非政府組織在華活動(dòng)的管理一直無(wú)法可依。因此，加快出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)制刻不容緩。

2012年，民政部修訂了社會(huì)組織三個(gè)登記管理?xiàng)l例，有針對(duì)性地解決境外非政府組織設(shè)立國(guó)內(nèi)代表機(jī)構(gòu)和在國(guó)內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的登記管理、監(jiān)督管理問(wèn)題，以利于更好地依法管理境外非政府組織在國(guó)內(nèi)的活動(dòng)，也依法與境外非政府組織開(kāi)展有關(guān)社會(huì)組織和有關(guān)方面的合作。

中共十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)均提到了加強(qiáng)對(duì)境外NGO的管理。去年，十八屆三中全會(huì)的全面深化改革的決定中提出加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開(kāi)展活動(dòng)。十八屆四中全會(huì)則提出加強(qiáng)在華境外非政府組織管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開(kāi)展活動(dòng)?！?

如何加強(qiáng)對(duì)境外NGO的管理和監(jiān)督呢？新華網(wǎng)在一篇解讀中指出，要制定境外非政府組織項(xiàng)目、資金、人員管理制度，制定境外非政府組織活動(dòng)領(lǐng)域準(zhǔn)入目錄，引導(dǎo)境外非政府組織在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保、慈善領(lǐng)域依法開(kāi)展活動(dòng)。

今年六月，有消息稱國(guó)安委部署對(duì)境外NGO的摸底調(diào)查。最終的調(diào)查結(jié)果尚不得而知。

如今，境外非政府組織管理法的送審，邁出了依法管理境外NGO的重要一步。