《人民日?qǐng)?bào)》今天頭版頭條介紹50年前浙江諸暨“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。《人民日?qǐng)?bào)》稱，50年前，楓橋鎮(zhèn)干部群眾在社會(huì)主義教育中創(chuàng)造的“依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持矛盾不上交”的做法，得到了毛澤東同志肯定。今天，在社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾多發(fā)的新形勢(shì)下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”仍然有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

今天，中央政法委、中央綜治委和浙江省委將聯(lián)合召開(kāi)紀(jì)念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)?！缎戮﹫?bào)》為此刊發(fā)題為“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’再升溫：有矛盾在當(dāng)?shù)亟鉀Q”的報(bào)道，從多方位解釋“楓橋經(jīng)驗(yàn)”如何被用來(lái)化解當(dāng)?shù)孛堋?/p>

繪有“調(diào)解”字樣的警車開(kāi)進(jìn)諸暨市楓橋鎮(zhèn)郭店村，調(diào)解員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解

以下為《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道節(jié)選：

50年前，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾在社會(huì)主義教育中創(chuàng)造的“依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持矛盾不上交”的做法，得到了毛澤東同志的肯定。從此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走向全國(guó)，花開(kāi)神州。

今天，在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益多元、矛盾凸顯的新形勢(shì)下，群眾工作的主客體都發(fā)生了深刻變化，群眾工作對(duì)象及其利益訴求更加多樣，許多“單位人”變?yōu)?ldquo;社會(huì)人”，群眾“隱私”理念和權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，一些黨員干部或多或少地存在不愿、不會(huì)、不敢做群眾工作的問(wèn)題。

發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和看家本領(lǐng)。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，繼承和創(chuàng)新群眾工作，為建設(shè)平安中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)凝聚強(qiáng)大力量，是擺在全體黨員干部面前的新考卷。

6月14日下午，楓橋派出所副所長(zhǎng)吳嘉軍帶志愿者在維修樂(lè)山村低保戶楊鐵明的住房。攝影/田雨

以下為《新京報(bào)》報(bào)道全文：

今天，中央政法委、中央綜治委和浙江省委聯(lián)合召開(kāi)紀(jì)念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)。

楓橋，浙江諸暨的一個(gè)小鎮(zhèn)。如今，發(fā)源于這個(gè)小鎮(zhèn)的一條經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)被全國(guó)學(xué)習(xí)了半個(gè)世紀(jì)。這條經(jīng)驗(yàn)治理社會(huì)的方式，與習(xí)近平倡導(dǎo)的“走群眾路線”一脈相承。

專家認(rèn)為，當(dāng)前多方利益訴求和社會(huì)矛盾復(fù)雜，社會(huì)治理問(wèn)題日益突出，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為解決這些問(wèn)題提供了思路。

浙江省諸暨市正在強(qiáng)制拆除城鄉(xiāng)所有違建，這項(xiàng)工作引發(fā)諸暨上下震動(dòng)。

作為全國(guó)有名的富裕地區(qū)，諸暨集中大量民營(yíng)企業(yè)，小廠房、小企業(yè)很多，違法占地和違建不少，一次性拆除，各方抵觸情緒很大。

拆違已持續(xù)半年，10月臨近截至尾聲，沒(méi)有引發(fā)矛盾激化，也沒(méi)有重大群體性事件，沒(méi)有上訪。

當(dāng)?shù)毓賳T將此歸結(jié)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的功勞。

拆違建，先拆領(lǐng)導(dǎo)的

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心是依靠和發(fā)動(dòng)群眾，矛盾不上交

從年初開(kāi)始，諸暨全市包括市區(qū)和農(nóng)村所有“違法占地和違法建設(shè)”一律拆除，每10天啟動(dòng)一輪新任務(wù)，各責(zé)任主體每10天必須拆除100平方米，以此推進(jìn)，直到全部拆完。

諸暨市委政法委辦公室主任陳善平說(shuō)，當(dāng)?shù)卦趶?qiáng)制拆除開(kāi)展之前，就啟動(dòng)了重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，走訪民意。

由政法委、綜治委監(jiān)督，主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查走訪，群眾反映比較強(qiáng)烈的要求被作為工作要點(diǎn)。

比如有些拆違中，對(duì)確實(shí)影響生產(chǎn)，住房困難的居民，按照政策，落實(shí)土地或房屋。

工作啟動(dòng)后，第一步先拆領(lǐng)導(dǎo)干部占用土地違建，其次是黨員和普通干部的違建，第三步拆除企業(yè)的違建，最后拆老百姓的。

這與拆遷不透明，不徹底，選擇性執(zhí)法有很大不同，老百姓“不患寡，而患不均”，先有紀(jì)委介入督辦，前面三類人違建先拆，百姓就沒(méi)有太大怨言。

陳善平說(shuō)，“我們只要依靠楓橋經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，老百姓不會(huì)不滿意。”

楓橋經(jīng)驗(yàn)源于上世紀(jì)60年代。諸暨市楓橋鎮(zhèn)是其發(fā)源地。

1963年2月，中央決定在全國(guó)開(kāi)展社會(huì)主義教育活動(dòng)。楓橋的干部群眾發(fā)現(xiàn)，與其把“四類人”抓起來(lái)，交上去，不如說(shuō)理，讓他們?cè)诋?dāng)?shù)亟邮芨脑臁?/p>

最后，楓橋鎮(zhèn)沒(méi)有抓人，讓他們?cè)诨鶎咏邮芙逃＿@與其他地方的做法有很大不同。毛澤東對(duì)此肯定說(shuō)“這就叫矛盾不上交，就地解決”。

隨后，公安部派調(diào)查組到楓橋總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了報(bào)告。當(dāng)年11月20日，毛澤東批示要求“各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣全國(guó)”。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心是“依靠和發(fā)動(dòng)群眾，矛盾不上交”。

調(diào)解要靠“老娘舅”

成立調(diào)解總會(huì)和專項(xiàng)調(diào)解中心，成員基本為民間人士，工資納入財(cái)政

現(xiàn)在通訊發(fā)達(dá)，人們遇到問(wèn)題，很容易發(fā)微博。要想“矛盾不上交”，并不容易。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為此，當(dāng)?shù)卣?0項(xiàng)社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目，分解到各級(jí)管理部門。

這些項(xiàng)目包括“重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”、“社會(huì)公共服務(wù)一體化”、“矛盾糾紛調(diào)解體系”、“輿情研判導(dǎo)控服務(wù)平臺(tái)”、“基層信訪三診工作法”等。

為了讓矛盾不激化，諸暨市建立“楓橋式矛盾糾紛調(diào)解體系”，這個(gè)體系的核心是“依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾”。

諸暨市委、市政府成立調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)調(diào)解指導(dǎo)中心和調(diào)解總會(huì)。調(diào)解指導(dǎo)中心掛靠在司法局，負(fù)責(zé)對(duì)全市的調(diào)解機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、考核、發(fā)放資金等；調(diào)解總會(huì)則是民間組織，協(xié)調(diào)工作。

在這兩個(gè)機(jī)構(gòu)下，各鎮(zhèn)每個(gè)村成立一個(gè)調(diào)解委員會(huì)，調(diào)委會(huì)成員都是當(dāng)?shù)氐赂咄?、有威信的人士，俗稱“老娘舅”。工作不白干，每調(diào)解成功一個(gè)事件，獎(jiǎng)勵(lì)50元到200元。

陳善平告訴記者，遇到重大事件或矛盾突出的群體事件，調(diào)解總會(huì)還邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員，舉行聽(tīng)證會(huì)。

醫(yī)療、工商、交通事故等矛盾比較集中的領(lǐng)域，分別成立了6個(gè)調(diào)解中心，它們均為第三方組織，成員也基本都是民間人士。

陳善平說(shuō)，如果遇到醫(yī)療糾紛，當(dāng)事人可能會(huì)比較抵觸衛(wèi)生局介入，但是對(duì)第三方調(diào)解中心，就更容易接受。

調(diào)解員的報(bào)酬有的按月領(lǐng)固定工資，有的按調(diào)解成功的案例獎(jiǎng)勵(lì)，資金納入市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政。

楓橋鎮(zhèn)的楊茂夫退休前曾擔(dān)任過(guò)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)黨委書(shū)記，退休后一直做調(diào)解員。

他說(shuō)，每個(gè)村十戶推選一位信息員，每月有事沒(méi)事，都要向村調(diào)委會(huì)報(bào)告社情民意。平時(shí)鄰里之間的糾紛、小矛盾依靠信息員化解，“事情在萌芽時(shí)期，一次罵人，一次打人就介入”。

有些調(diào)解員已形成品牌，諸如“老楊”、“老朱”、“江大姐”等，他們?cè)诋?dāng)?shù)孛暫艽蟆?/p>

處理群體事件不派大批警察

當(dāng)?shù)匾庾R(shí)到，民眾法律意識(shí)增強(qiáng)，簡(jiǎn)單粗暴方式已不合時(shí)宜

今年3月，楓橋鎮(zhèn)鐘瑛村，一人騎摩托車將村里一男子撞傷致死，因?yàn)橘r償款談不攏，死者家屬組織幾車人，準(zhǔn)備去鬧喪。村里平安專管員駱志軍聽(tīng)聞后，遂通知鎮(zhèn)派出所。

鎮(zhèn)派出所副所長(zhǎng)吳嘉軍，帶上調(diào)解員“老楊”，兩個(gè)民警及村組干部到鐘瑛村口，將他們攔下。經(jīng)勸阻，當(dāng)事人愿意坐下接受調(diào)解。

如果按照原來(lái)執(zhí)法思路，可能會(huì)調(diào)集警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)，而通過(guò)平安專管員、調(diào)解員，只有五六個(gè)人就化解了矛盾。

這是楓橋派出所開(kāi)創(chuàng)的新模式：建立從派出所到群眾家門口的聯(lián)絡(luò)線，全鎮(zhèn)分為三個(gè)警務(wù)站，共12名民警，28個(gè)村建立警務(wù)點(diǎn)，由村內(nèi)選舉的平安專管員負(fù)責(zé)。

這些平安專管員裝備帶有定位功能的手機(jī)，每個(gè)人在哪，警務(wù)站均一目了然。平安專管員負(fù)責(zé)收集信息，上報(bào)轄區(qū)內(nèi)的不安全因素，所上報(bào)的信息也列入考核。

當(dāng)?shù)卣ú块T意識(shí)到，民眾的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，簡(jiǎn)單粗暴的管理方法已經(jīng)不合時(shí)宜，用法治思維，在法治的框架內(nèi)，解決社會(huì)矛盾。

對(duì)調(diào)解員來(lái)說(shuō)，調(diào)解不是沒(méi)有原則的“和稀泥”，必須依法調(diào)解。

在浙江省法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛太升看來(lái)，應(yīng)該讓更多的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，特別是群眾自治的經(jīng)驗(yàn)法律化、制度化，由經(jīng)驗(yàn)上升為制度，從而形成公開(kāi)持久的規(guī)范。

法制化，老經(jīng)驗(yàn)換新顏

高層重視依靠群眾化解社會(huì)治理難題，解決社會(huì)矛盾

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一直被中央高層重視。但當(dāng)前矛盾，已與50年前明顯不同。

袁振龍是首都社會(huì)治安綜合治理研究所副所長(zhǎng)，也是“創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)治安綜合治理工作，構(gòu)建‘大綜治’格局”課題負(fù)責(zé)人。

他認(rèn)為，改革開(kāi)放30多年，相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，社會(huì)管理相對(duì)滯后。我國(guó)將長(zhǎng)期面臨一些突出矛盾和問(wèn)題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，社會(huì)分配、流動(dòng)人口服務(wù)管理等。如果這些問(wèn)題解決不好，就會(huì)影響大局。

在他看來(lái)，解決這些問(wèn)題，就要向創(chuàng)新社會(huì)管理要答案。這也是社會(huì)管理選擇“綜合治理”模式的根本原因。

中央黨校教授向春玲曾受邀前往中南海，和中辦有關(guān)負(fù)責(zé)人探討社會(huì)管理創(chuàng)新的思路與對(duì)策。她說(shuō)，近年來(lái)，征地拆遷、司法公正、勞資糾紛、醫(yī)患關(guān)系等多方面問(wèn)題，也是中央如此重視社會(huì)管理的催化劑。

對(duì)目前社會(huì)治理中的難題，高層也很關(guān)注。

習(xí)近平很重視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。他從福建調(diào)任浙江工作后不久，即赴楓橋調(diào)研。習(xí)近平認(rèn)為，走群眾路線，這是我黨的傳家寶。在改革開(kāi)放新時(shí)期，雖然面臨的形勢(shì)任務(wù)都發(fā)生變化，但“楓橋經(jīng)驗(yàn)”沒(méi)有過(guò)時(shí)，必須堅(jiān)持群眾路線不動(dòng)搖，依靠發(fā)動(dòng)群眾，建設(shè)平安社會(huì)，解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2004年5月11日，浙江省委決定建設(shè)“平安浙江”，當(dāng)?shù)叵嗬^創(chuàng)造了綜治工作中心、綜治進(jìn)民企、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、民主懇談、和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建等工作，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也被賦予新的內(nèi)涵。

浙江省政法委一位干部提出，依靠群眾的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與依法辦事相輔相成，很多民間的問(wèn)題，在法律的框架下通過(guò)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能夠得到化解。

諸暨市司法局通過(guò)對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)，也提高了調(diào)解員的法律意識(shí)，在依法的前提下去調(diào)解，化解矛盾。

上述政法委干部說(shuō)，“這樣才不至于走偏。”

(新京報(bào)記者王姝對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))