【文/石廣生】

我一生從事外經(jīng)貿(mào)工作，見(jiàn)證了這個(gè)領(lǐng)域了不起的變化和發(fā)展，感到無(wú)比驕傲。外經(jīng)貿(mào)的變化發(fā)展，背后反映了我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)際地位的提高，反映了國(guó)家的強(qiáng)大。今天外經(jīng)貿(mào)的大發(fā)展，一路走來(lái)是很不平坦的，我們經(jīng)歷過(guò)新中國(guó)成立初期帝國(guó)主義的封鎖禁運(yùn)，經(jīng)歷過(guò)三年困難時(shí)期和“文化大革命”以及后來(lái)的亞洲金融危機(jī)等，中國(guó)外經(jīng)貿(mào)飽受困難和挑戰(zhàn)。

由于實(shí)行了改革開(kāi)放，外經(jīng)貿(mào)實(shí)現(xiàn)了重大發(fā)展，而中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，外經(jīng)貿(mào)更是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。中國(guó)終于從一個(gè)貿(mào)易小國(guó)、弱國(guó)成為貿(mào)易大國(guó)，現(xiàn)在正在朝貿(mào)易強(qiáng)國(guó)道路上邁進(jìn)，這對(duì)我一個(gè)長(zhǎng)期搞外經(jīng)貿(mào)的人來(lái)說(shuō)心情是振奮的。事非經(jīng)過(guò)不知難，回望來(lái)時(shí)路，有一些片段至今難忘。

亞洲金融危機(jī)的煎熬

1998年我擔(dān)任對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部部長(zhǎng)，上任伊始亞洲金融危機(jī)就給了我一個(gè)下馬威。在這之前的1997年7月2日，泰國(guó)中央銀行突然宣布，放棄實(shí)行多年的與美元固定匯率制度，泰銖對(duì)美元匯率當(dāng)日狂瀉20%，堅(jiān)持了四個(gè)月的泰銖保衛(wèi)戰(zhàn)失敗。此后，風(fēng)暴快速蔓延至新加坡、馬來(lái)西亞、印尼、緬甸以及中國(guó)香港等地，后波及日本、韓國(guó)、俄羅斯和整個(gè)東南亞。其中，日本、韓國(guó)、泰國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡的貨幣很快分別貶值到21.5%、32.8%、41.7%、80%、40.2%、39.4%和18.3%，并造成了香港股市、匯市的劇烈動(dòng)蕩....亞洲金融危機(jī)爆發(fā)了。

亞洲金融危機(jī)對(duì)中國(guó)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中共中央采取多項(xiàng)措施有效抵御了危機(jī)的影響，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。圖為1997年11月，中央召開(kāi)全國(guó)金融工作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

這場(chǎng)金融危機(jī)既突然也不突然。

說(shuō)其突然，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)確實(shí)很少有人意識(shí)到泰銖保衛(wèi)戰(zhàn)的失敗是一場(chǎng)席卷亞洲的金融危機(jī)的前奏，連號(hào)稱“亞洲乃至世界金融中心”的香港對(duì)此也未過(guò)多留意，更沒(méi)人預(yù)感到這場(chǎng)金融地震的強(qiáng)度和烈度。

說(shuō)不突然，是因?yàn)榻?jīng)過(guò)十幾年發(fā)展的“亞洲四小龍”，其經(jīng)濟(jì)已產(chǎn)生不少泡沫，國(guó)際上各種金融衍生品五花八門，蜂擁而入，政府缺少管控經(jīng)驗(yàn)，金融體系十分脆弱。國(guó)際金融大鱷早就看在眼里，隨時(shí)準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，撈取厚利。所以，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。事后證明，亞洲金融危機(jī)就是國(guó)際金融大鱷一手操控的。索羅斯的如意算盤是先從最容易擊破的泰國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞入手，進(jìn)而攪亂“亞洲四小龍”—新加坡、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港。

這場(chǎng)快速發(fā)生、四處蔓延的金融危機(jī)，對(duì)1998年中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和沖擊是突然的，也是巨大的。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，回歸后的香港仍是亞洲和世界的金融中心，而中國(guó)外貿(mào)當(dāng)時(shí)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)體量的30%以上，整個(gè)GDP增幅中有兩個(gè)百分點(diǎn)由外貿(mào)拉動(dòng)，吸收外資也已成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要成分。1998年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)是“保8”，而出口和引資成為“保8”的關(guān)鍵。主要難題來(lái)自：

中國(guó)堅(jiān)持人民幣不貶值，出口產(chǎn)品價(jià)格下降。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)政府作出人民幣不貶值的承諾，提振了東南亞各地區(qū)的信心，防止金融危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)散，在危機(jī)中起到中流砥柱的作用，但這也意味著中國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)格需下降20%以上，才能達(dá)到與周邊國(guó)家可以競(jìng)爭(zhēng)的水平，這么做在當(dāng)時(shí)幾乎是不可能的。

主要出口市場(chǎng)受到重創(chuàng)。當(dāng)時(shí)中國(guó)前六大貿(mào)易伙伴中的四個(gè)（歐美除外），即占我國(guó)出口比重24%的中國(guó)香港、17.4%的日本、6.6%的東盟、5%的韓國(guó)市場(chǎng)，也就是說(shuō)全國(guó)53%的出口市場(chǎng)出了問(wèn)題，這對(duì)中國(guó)當(dāng)年出口造成的震蕩可想而知。

中國(guó)吸收外資形勢(shì)嚴(yán)峻。亞洲是中國(guó)吸收外商投資的主要來(lái)源地。1997年，東盟、中國(guó)香港、日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣占我國(guó)全部利用外資協(xié)議和實(shí)際金額的80%以上，金融危機(jī)使上述國(guó)家和地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力受到不同程度的削弱，對(duì)外投資勢(shì)必減少。東南亞的金融危機(jī)不僅使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)遭遇嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，也使歐美及日本公司在亞洲的業(yè)務(wù)受到打擊，其中日本公司最為嚴(yán)重。歐、美、日的投資者對(duì)東南亞和中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的投資信心大減，對(duì)華投資更加謹(jǐn)慎。同時(shí)“98特大洪災(zāi)”使得災(zāi)區(qū)企業(yè)的正常生產(chǎn)、出口貨物的出運(yùn)和利用外資工作一度受阻，也對(duì)我國(guó)出口和引資造成了相當(dāng)大的困難。

面對(duì)空前嚴(yán)峻的外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)，中央經(jīng)過(guò)慎重研究，提出1998年經(jīng)濟(jì)工作的三大重要任務(wù)：一是確保當(dāng)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%；二是確保當(dāng)年出口穩(wěn)定增長(zhǎng)；三是保證人民幣穩(wěn)定、不貶值。在經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，外經(jīng)貿(mào)特別是外貿(mào)出口是確保全年國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主力軍。中央對(duì)我們寄予厚望，朱镕基總理還對(duì)我們提出了出口增長(zhǎng)10%的具體要求。我們的工作已處于風(fēng)口浪尖，我作為部長(zhǎng)責(zé)任重如泰山。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的指示和部署，繼續(xù)貫徹對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，千方百計(jì)擴(kuò)大出口，增加利用外資。外經(jīng)貿(mào)部采取了諸多具體應(yīng)對(duì)措施，虛實(shí)結(jié)合，遠(yuǎn)近結(jié)合，力求當(dāng)年能見(jiàn)效。具體方案有：

一是講政治，統(tǒng)一思想。

應(yīng)對(duì)危機(jī)，需要全行業(yè)堅(jiān)定信心，共克難關(guān)。我們召開(kāi)全國(guó)外經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議進(jìn)行部署，并多次召開(kāi)各種全國(guó)性專門會(huì)議和外貿(mào)進(jìn)出口總公司會(huì)議等。部領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊(duì)深入基層和企業(yè)調(diào)研，與地方一起為出口工作排憂解難。外經(jīng)貿(mào)部設(shè)立出口領(lǐng)導(dǎo)小組，由我牽頭，前后開(kāi)了近十次工作會(huì)，確定一個(gè)奮斗目標(biāo)，即“千方百計(jì)擴(kuò)大出口和引進(jìn)外資”，甚至提出“戰(zhàn)斗到最后一分鐘”的口號(hào)。我在會(huì)上對(duì)大家講，各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門要從對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度來(lái)完成全年外貿(mào)出口的增長(zhǎng)目標(biāo)，外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)線的全體干部職工要以災(zāi)區(qū)軍民在抗洪搶險(xiǎn)中表現(xiàn)出來(lái)的英雄氣概和頑強(qiáng)拼搏精神為榜樣，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)奮斗不懈，力保國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)8%的增長(zhǎng)。

二是經(jīng)商有關(guān)部門，制定優(yōu)惠政策，支持出口和引資。

具體內(nèi)容包括：提高出口退稅率。從原來(lái)的出口產(chǎn)品退稅率3%、6%和9%三檔，將部分出口產(chǎn)品退稅率提高至5%、13%、15%、17%四檔。同時(shí)加快退稅進(jìn)度，簡(jiǎn)化退稅手續(xù)，從而降低出口成本，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

出口信貸貼息。為了提高出口競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)出口企業(yè)自1998年7月1日至1998年12月31日期間出口報(bào)關(guān)并于1999年4月30日前辦理核銷的一般現(xiàn)匯貿(mào)易出口收匯，給予每美元0.03元人民幣的貼息，所需資金從中央外貿(mào)發(fā)展基金中列支。

調(diào)整出口賣方信貸利率。7月，中國(guó)進(jìn)出口銀行下發(fā)《關(guān)于調(diào)整人民幣出口賣方信貸利率的通知》，明確出口賣方信貸利率與中長(zhǎng)期貸款利率脫鉤，分為兩檔：大型成套設(shè)備和技術(shù)含量高的機(jī)電產(chǎn)品利率為5.22%，其他機(jī)電產(chǎn)品為5.85%。

進(jìn)一步完善《中央外貿(mào)發(fā)展基金有償使用管理辦法》，理順財(cái)政、外經(jīng)貿(mào)、銀行部門和企業(yè)之間的關(guān)系，以利于基金能盡快落實(shí)到企業(yè)，擴(kuò)大外貿(mào)出口。

加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，處理好規(guī)模和效益的關(guān)系。要求各級(jí)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)立足于“自強(qiáng)、自立、自救”，向管理要效益、要規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)降低成本和費(fèi)用。提倡在出口比較困難的情況下，保規(guī)模、保市場(chǎng)、保本出口，以此保發(fā)展?jié)摿?、保長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，扭轉(zhuǎn)企業(yè)只講效益不講出口的觀念。同時(shí)，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)線加工能力，進(jìn)一步推動(dòng)境外加工裝配業(yè)務(wù)，擴(kuò)大出口。

三是加快外貿(mào)管理體制改革，促進(jìn)出口和引資。

具體內(nèi)容包括：放寬配額。1998年8月，緊急印發(fā)《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部關(guān)于出口商品配額編報(bào)下達(dá)和組織實(shí)施的暫行辦法》，進(jìn)一步放寬配額管理。取消24種商品的出口配額許可證，取消5種商品一般許可證限制，取消茶葉和“兩紗兩布”出口的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)限制；對(duì)非緊俏類商品配額實(shí)行總量控制、自主申領(lǐng)許可證的辦法；支持紡織行業(yè)解困，將被動(dòng)配額可分量的15%直接分配給國(guó)家紡織工業(yè)局推薦的自營(yíng)出口紡織工業(yè)企業(yè)，后又?jǐn)U大到20%，同時(shí)凡是有自營(yíng)出口權(quán)的紡織生產(chǎn)企業(yè)均可參加紡織品出口配額招標(biāo)。

完善吸收外資政策。逐項(xiàng)落實(shí)全國(guó)利用外資工作會(huì)議確定的各項(xiàng)政策；加大招商力度，拓展利用外資方式；抓好外商投資大項(xiàng)目的審批工作；進(jìn)一步改善投資環(huán)境，辦好現(xiàn)有外資企業(yè)。

進(jìn)一步放開(kāi)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)聯(lián)系的千戶國(guó)有企業(yè)實(shí)行了進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)登記備案制，并進(jìn)一步擴(kuò)大到全國(guó)6800多家大型工業(yè)企業(yè)。發(fā)布了經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于賦予私營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)和科研院所自營(yíng)出口權(quán)的暫行規(guī)定》，首批20家民營(yíng)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)已獲進(jìn)出口權(quán)，調(diào)動(dòng)眾多企業(yè)進(jìn)行出口。

原產(chǎn)地證發(fā)放。1998年6月，外經(jīng)貿(mào)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)原產(chǎn)地證明書管理和簽發(fā)工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)原產(chǎn)地證管理和簽發(fā)工作的規(guī)范化和制度化，大大便利出口。