（文/張家棟 編輯/高莘）

據(jù)《印度快報(bào)》10月25日?qǐng)?bào)道，金磚國(guó)家（巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和南非）在俄羅斯喀山舉行的第十六屆金磚國(guó)家峰會(huì)上拒絕了歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM），稱其具有歧視性。

歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM） 歐盟官網(wǎng)截圖

金磚國(guó)家在《喀山宣言》中寫(xiě)道：“我們拒絕以環(huán)境問(wèn)題為借口采取不符合國(guó)際法的單邊、懲罰性和歧視性的保護(hù)主義措施，例如單邊和歧視性的CBAM、盡職調(diào)查要求、稅收和其他措施，并重申我們?nèi)χС諧OP28的呼吁，避免基于氣候或環(huán)境的單邊貿(mào)易措施?！?

聯(lián)合聲明還對(duì)包括“非法制裁”在內(nèi)的非法單方面強(qiáng)制性措施對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)造成的破壞性影響表示擔(dān)憂。

轉(zhuǎn)移矛盾的碳稅

早在2021年歐盟擬定CBAM之初，金磚國(guó)家就曾在當(dāng)年的金磚國(guó)家峰會(huì)上共同反對(duì)歐盟此舉。

根據(jù)歐盟官方網(wǎng)站介紹，CBAM是歐盟對(duì)進(jìn)入歐盟的碳密集型產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中排放的碳進(jìn)行公平定價(jià)，并鼓勵(lì)非歐盟國(guó)家進(jìn)行更清潔的工業(yè)生產(chǎn)的工具。

歐盟表示，通過(guò)確認(rèn)已為進(jìn)口到歐盟的某些商品生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的隱含碳排放支付了價(jià)格，CBAM將確保進(jìn)口商品的碳價(jià)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的碳價(jià)相等，并確保歐盟的氣候目標(biāo)不會(huì)受到損害。

歐盟CBAM法規(guī) 歐盟官網(wǎng)截圖

目前，該機(jī)制已經(jīng)處于2023年—2025年的過(guò)渡階段，并將從2026年開(kāi)始在其最終制度中實(shí)施。

根據(jù)規(guī)定，該提案最初將對(duì)碳密集型，且碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)最高的水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣進(jìn)行評(píng)估，并在過(guò)渡期后，將某些行業(yè)（水泥和化肥）的間接排放將納入審查范圍。

不過(guò)，鑒于歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在全球碳排放中的占比，金磚國(guó)家表示減排的主要義務(wù)在發(fā)達(dá)國(guó)家。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的報(bào)告顯示，近80%的化石燃料和土地利用、土地利用變化和林業(yè)的二氧化碳?xì)v史累計(jì)排放量來(lái)自二十國(guó)集團(tuán)國(guó)家。

如果從1750年工業(yè)革命到2020年的二氧化碳累計(jì)排放量計(jì)算，發(fā)達(dá)國(guó)家聚集的歐洲（31.3%）和北美（28.2%）的累計(jì)排放量比重更是高達(dá)59.5%。

在當(dāng)年的第30屆基礎(chǔ)四國(guó)（巴西、南非、印度和中國(guó)）氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，各國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)便發(fā)表聲明表示，“對(duì)引入貿(mào)易壁壘的提議表示嚴(yán)重關(guān)切，例如單方面碳邊境調(diào)整，這種做法具有歧視性，違反了公平原則和共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則”。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議在一份報(bào)告中表示，CBAM可能導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的出口下降，而有利于發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)楹笳叩纳a(chǎn)過(guò)程往往碳密集程度較低。

反對(duì)聲日益強(qiáng)烈

如今，隨著CBAM正式實(shí)施之日的臨近，金磚國(guó)家對(duì)于CBAM的反對(duì)聲也達(dá)到頂峰。

今年7月，歐盟代表團(tuán)建議印度可以實(shí)施自己的碳稅，以資助供應(yīng)鏈的進(jìn)步并減少碳排放，同時(shí)保持其在歐盟市場(chǎng)的份額。印度便公開(kāi)拒絕歐盟提出的對(duì)其碳排放行業(yè)征收更高稅收的提議。

印度經(jīng)濟(jì)事務(wù)部長(zhǎng)阿賈伊·塞斯 路透社

彼時(shí)，印度經(jīng)濟(jì)事務(wù)部長(zhǎng)阿賈伊·塞斯在路透社的相關(guān)報(bào)道中稱，“他們的建議不切實(shí)際。他們的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)來(lái)見(jiàn)我們了，但他們提供的解決方案對(duì)印度這樣的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體不起作用。”

塞斯表示，鋼鐵行業(yè)的綠色化將意味著更高的經(jīng)濟(jì)成本，“我們的收入水平僅為歐洲的二十分之一，我們能承受更高的價(jià)格嗎？不能?！睋?jù)業(yè)內(nèi)估計(jì)，在CBAM正式實(shí)施后，印度相關(guān)產(chǎn)業(yè)商品將可能被征收20%—35%的關(guān)稅。

分析人士警告稱，碳排放僵局可能給雙邊貿(mào)易帶來(lái)壓力，并影響自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的討論。

新德里智庫(kù)全球貿(mào)易研究倡議（GTRI）創(chuàng)始人阿賈伊·斯里瓦斯塔瓦表示：“印度正在與歐盟進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定談判，它應(yīng)該做好準(zhǔn)備，因?yàn)橛《犬a(chǎn)品將在歐盟繳納20%—35%的高額碳稅，而歐盟產(chǎn)品將免稅進(jìn)入印度?！?

塞斯還表示，印度希望歐盟遵守2015年《巴黎協(xié)定》中達(dá)成的碳排放規(guī)則，該規(guī)則允許發(fā)展中國(guó)家制定比發(fā)達(dá)國(guó)家更靈活的減排目標(biāo)。

保護(hù)主義本質(zhì)

有趣的是，在今年6月，歐盟氣候政策智庫(kù)Sandbag發(fā)布的一份報(bào)告中，似乎暴露了歐盟碳稅政策的本心。

該報(bào)告試圖用中國(guó)對(duì)歐盟出口商品舉例來(lái)證實(shí)，新的碳進(jìn)口稅的經(jīng)濟(jì)影響將遠(yuǎn)小于他國(guó)的猜測(cè)：2021年歐盟從中國(guó)進(jìn)口的商品價(jià)值為4740億歐元（約3.6萬(wàn)億元人民幣），其中 CBAM法規(guī)涵蓋的商品價(jià)值為134億歐元（約1031.6億元人民幣），以40%的碳稅額度計(jì)算，當(dāng)年中國(guó)出口稅額將為53.6億歐元（約412.6億元人民幣），占進(jìn)口總額的0.12%。

但該報(bào)告同時(shí)聲稱，外國(guó)制造商可以通過(guò)利用“資源改組”來(lái)最大限度地減少他們?cè)贑BAM下面臨的收費(fèi)，“選擇性地向歐洲出口低排放強(qiáng)度的產(chǎn)品以享受較低的CBAM收費(fèi)，而將高排放產(chǎn)品保留給其他市場(chǎng)?！?

這或許意味著，歐盟推出CBAM的目的并非全球減排，而是減少流入歐洲商品的碳排放，甚至僅僅是為不可避免的高碳商品流入收取更高的稅額。

今年年初，亞洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布的《亞洲經(jīng)濟(jì)一體化報(bào)告》（Asian Economic Integration Report 2024）指出：與碳價(jià)為每噸100歐元（約769.6元人民幣）且碳關(guān)稅的ETS（碳交易系統(tǒng)）相比，CBAM只能將全球碳排放量減少不到0.2%。

CBAM以及ETS對(duì)亞洲等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的碳排放影響 亞洲開(kāi)發(fā)銀行

報(bào)告認(rèn)為，CBAM（以及ETS）會(huì)降低歐盟、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等地區(qū)的排放，但這些減少的排放會(huì)被亞洲持續(xù)增加的碳排放所抵消。

亞洲開(kāi)發(fā)銀行的高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼爾表示，“CBAM目前實(shí)際上是一個(gè)相對(duì)有限的政策，它只涉及歐盟進(jìn)口，并且僅涵蓋六個(gè)行業(yè)?！?

他還補(bǔ)充稱，“即使我們?cè)谌蚍秶鷥?nèi)更廣泛地實(shí)施這種碳定價(jià)，但由于生產(chǎn)規(guī)模仍然在增加，除非我們看到生產(chǎn)技術(shù)發(fā)生根本性的變化，否則排放量仍然會(huì)繼續(xù)上升?！?

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