6月21日，北京市文化和旅游局發(fā)布消息，暑期旅游旺季將至，為持續(xù)提升旅游景區(qū)基本服務(wù)，除故宮、國博等旅游景區(qū)和對外開放單位外，北京全市旅游景區(qū)已全面取消預(yù)約要求。消息發(fā)布后迅速登上熱搜，受到網(wǎng)友關(guān)注。

澎湃新聞注意到，此前蘇州市文化廣電和旅游局和上海市文化和旅游局曾相繼發(fā)布消息，除部分重點(diǎn)景區(qū)、熱門景區(qū)和文旅場館外，其余景區(qū)、文旅場館等都取消了實(shí)名預(yù)約。這在當(dāng)時(shí)引發(fā)了對旅游景區(qū)實(shí)名預(yù)約是否應(yīng)該取消的探討，有媒體呼吁，“景區(qū)取消實(shí)名預(yù)約，該全面推進(jìn)了?！?

預(yù)約制推出的初衷，是為了限制客流量、提升游客體驗(yàn)，然而隨著各地景區(qū)紛紛采取實(shí)名預(yù)約，不顧及現(xiàn)實(shí)情況，反而給游客帶來了并不友好的體驗(yàn)，也讓實(shí)名預(yù)約多被詬病。

中國旅游研究院院長戴斌在接受澎湃新聞專訪時(shí)表示，總體上來講，當(dāng)前旅游景區(qū)景點(diǎn)、度假區(qū)和文博場館，并沒有供不應(yīng)求。在這種情況下，絕大多數(shù)的景區(qū)景點(diǎn)、度假區(qū)、文博場館是不需要預(yù)約的，但對于頭部熱點(diǎn)的景區(qū)景點(diǎn)、文博場館又是需要預(yù)約的?！斑€是要在詳細(xì)評(píng)估的基礎(chǔ)上，不要‘一刀切’。即使預(yù)約也要精細(xì)化，把最大的方便讓給老百姓?！?

取消實(shí)名預(yù)約，游客看法不一

此前，針對“是否支持景區(qū)取消實(shí)名預(yù)約”，澎湃新聞通過采訪了解到，游客們的看法并不相同。

作為旅行愛好者，上海的李小姐認(rèn)為，實(shí)名預(yù)約流程繁瑣，造成了資源擠兌，甚至存在過度采集個(gè)人信息的嫌疑，讓游客體驗(yàn)感下降。“現(xiàn)在，江浙滬很多地方都回歸到免約免登記免刷證直接進(jìn)的狀態(tài)?！?

新疆的宋小姐表示，景區(qū)景點(diǎn)實(shí)名預(yù)約流程讓她覺得比較有序，可以控制流量，人多就可以選擇避開，但對老年人來說似乎不太友好。如果能線上預(yù)約和線下購票相結(jié)合，對游客來說會(huì)更方便。

同樣，上海的李先生也提到，“保留熱門景區(qū)、文博場所的預(yù)約參觀制度是有必要的，因?yàn)槿颂嗔??！钡浣ㄗh，最好能增加預(yù)約參觀人數(shù)數(shù)量，延長開閉館時(shí)間。

采訪中，也有游客表達(dá)了對實(shí)名預(yù)約取消后可能會(huì)出現(xiàn)“黃?！钡膿?dān)憂。

不要為了預(yù)約而預(yù)約，出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是方便游客游覽

戴斌直言，“景區(qū)景點(diǎn)、文博場館都應(yīng)該讓游客方便游覽，方便的游覽和體驗(yàn)是做所有工作的出發(fā)點(diǎn)，要不斷提高觀眾和游客的滿意度。現(xiàn)在的預(yù)約是‘一刀切’的，所有都要預(yù)約，不管是不是到了飽和，是不是熱門景點(diǎn)，某種程度上是為預(yù)約而預(yù)約?！?

“預(yù)約是什么？預(yù)約是為了讓游客方便，減少游客等待排隊(duì)的時(shí)間?，F(xiàn)在很多景區(qū)不管有沒有供不應(yīng)求，都要預(yù)約。”戴斌分析認(rèn)為，“在特定的歷史時(shí)期內(nèi)是必要的，非預(yù)約不旅游，但現(xiàn)在生活恢復(fù)常態(tài)化了，假如我就想去北海公園看一看，轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，走過門口進(jìn)去不可以嗎？這是一個(gè)問題。大的前提是不管預(yù)約還是不預(yù)約，都是為了提高廣大游客的體驗(yàn)感和滿意度?！?

南京旅游職業(yè)學(xué)院黨委書記葉凌波接受澎湃新聞采訪時(shí)介紹，景區(qū)預(yù)約，來自《旅游法》第四十五條，是一種對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制，防止景區(qū)接待旅游者超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量的方法?！?019年底新冠疫情暴發(fā)后，許多景區(qū)都將預(yù)約制度升級(jí)為實(shí)名制，可以在疫情發(fā)生時(shí)迅速確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)人群，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控。從這一點(diǎn)看，隨著疫情防控的降級(jí)，旅游景區(qū)實(shí)名預(yù)約的前提其實(shí)已不存在。”

澎湃新聞注意到，早在去年7月文化和旅游部就發(fā)布了通知，要求“推動(dòng)旅游景區(qū)及時(shí)應(yīng)對市場需求變化，優(yōu)化預(yù)約措施，實(shí)施科學(xué)管理，不搞一刀切，實(shí)現(xiàn)原則性和靈活性相統(tǒng)一，最大限度滿足廣大游客參觀游覽需求”。

需要預(yù)約的景區(qū)景點(diǎn)更應(yīng)該做到精細(xì)化、人性化

戴斌分析指出，要根據(jù)每家企業(yè)自身在市場上供求關(guān)系的位置，如在北京故宮、國博這些熱門景點(diǎn)，本身每天多少量是有限的，不預(yù)約來了以后進(jìn)不去不劃算，就需要預(yù)約。如果是另外一家景區(qū)，可能平常也沒多少人，到門口說沒預(yù)約就不讓進(jìn)，就失去意義了?！安还苁穷A(yù)約還是不預(yù)約都要因地制宜、因時(shí)制宜、因管制宜，而不是簡單回答說，預(yù)約好還是預(yù)約不好?！?

同時(shí)，戴斌還指出，當(dāng)前需要預(yù)約的景區(qū)景點(diǎn)、文博場館更應(yīng)該做到精細(xì)化、人性化，針對不同的客源市場做不同的預(yù)約很有必要。比如可以根據(jù)是團(tuán)隊(duì)還是散客，來自海外還是海內(nèi)來調(diào)整預(yù)約頻率。

戴斌舉例，“有的海外游客，可能需要提前3個(gè)月規(guī)劃行程，但現(xiàn)在一些熱門景點(diǎn)只能提前一周預(yù)約，由于沒辦法提前安排行程，只能不來了。所以針對海外游客的預(yù)約也可以精細(xì)化調(diào)整，比如實(shí)時(shí)向海外公布流量，提前3個(gè)月放票等。但提前3個(gè)月放票，還需要考慮會(huì)不會(huì)出現(xiàn)黃牛票，所以這是一整套的系統(tǒng)?！?

葉凌波亦表示，對于承載力嚴(yán)重不足的熱門景區(qū)、網(wǎng)紅景區(qū)，以及文物保護(hù)等級(jí)高的文博場館、生態(tài)環(huán)境比較脆弱的自然保護(hù)區(qū)、游覽空間比較有限的古典園林、主題博物館等，實(shí)名預(yù)約流程需要繼續(xù)堅(jiān)持下去。其認(rèn)為，應(yīng)在預(yù)約模式、程序和技術(shù)支撐等細(xì)節(jié)上做更多優(yōu)化。另外，在舉辦特殊活動(dòng)或節(jié)假日期間，景區(qū)可能會(huì)面臨超出日常接待能力的游客量，此時(shí)實(shí)名預(yù)約有助于維護(hù)秩序。

葉凌波建議，景區(qū)應(yīng)實(shí)施差異化管理，游客量較小的景區(qū)取消實(shí)名預(yù)約，而熱門景區(qū)或文化遺產(chǎn)地，保留或優(yōu)化預(yù)約制度；實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依據(jù)實(shí)時(shí)客流數(shù)據(jù)和季節(jié)性波動(dòng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)約名額，提高預(yù)約系統(tǒng)的智能化水平；通暢信息，通過多種渠道及時(shí)公布景區(qū)的游客接待信息、預(yù)約情況，引導(dǎo)游客合理安排行程，錯(cuò)峰出行。

此外，還應(yīng)關(guān)注特殊群體，為老年人、殘障人士等特殊群體保留線下購票渠道，提供更加便利化的服務(wù)；建立反饋機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)游客關(guān)切，不斷優(yōu)化預(yù)約管理措施；規(guī)范市場秩序，加大對違規(guī)囤票、倒票等行為的打擊力度，維護(hù)景區(qū)游覽秩序，凈化旅游消費(fèi)環(huán)境。

應(yīng)本著必要性和最小化原則收集游客信息

值得關(guān)注的問題還有，游客擔(dān)心在實(shí)名預(yù)約過程中個(gè)人信息遭到泄露。

戴斌直言，游客擔(dān)心實(shí)名預(yù)約過程中個(gè)人信息遭泄漏，是有道理的。所以景區(qū)、文博場館對游客個(gè)人信息收集到什么程度，要依法來辦事。比如已經(jīng)預(yù)約了，提供了身份證號(hào)，手機(jī)號(hào)是否有必要再提供；收集游客的微信號(hào)和頭像刷臉才能進(jìn)，還是報(bào)身份證號(hào)就可以。

戴斌明確，“收集個(gè)人信息，應(yīng)該本著必要性和最小化的原則來收集。收集個(gè)人信息，要依法辦事，要經(jīng)得起倫理的考驗(yàn)。景區(qū)、度假區(qū)不需要安裝過多的刷臉裝備，游客預(yù)約了，又刷臉，會(huì)很復(fù)雜。”

葉凌波告訴澎湃新聞，一般認(rèn)為，預(yù)約制可以強(qiáng)化景區(qū)容量管理，優(yōu)化游覽體驗(yàn)，為各類決策提供數(shù)據(jù)和分析，但這些作用，其實(shí)并不需要實(shí)名。從前階段的實(shí)踐看，實(shí)名預(yù)約的核心是有助于追蹤游客流動(dòng)，但在現(xiàn)階段，給游客更多的感受是降低了游覽的效率，且不利于個(gè)人信息的保護(hù)?！艾F(xiàn)階段，實(shí)名制已無必要?！?

“實(shí)名預(yù)約過程中，信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。因此，作為信息收集的主體，景區(qū)或預(yù)約平臺(tái)應(yīng)全面加強(qiáng)游客個(gè)人信息的保密工作?！比~凌波建議，應(yīng)規(guī)范數(shù)據(jù)采集，遵循《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)要求，只收集實(shí)現(xiàn)預(yù)約功能所必需的最少信息，避免過度收集，同時(shí)明確告知游客其個(gè)人信息的使用目的、范圍和保護(hù)措施，增加透明度。還應(yīng)控制數(shù)據(jù)訪問，確保只有授權(quán)人員才能訪問游客的個(gè)人信息，設(shè)定合理的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)期限，對超出期限后應(yīng)及時(shí)刪除或匿名化處理。

此外，還應(yīng)對游客的個(gè)人信息進(jìn)行加密，確保存儲(chǔ)和傳輸過程中的信息安全，對敏感信息進(jìn)行脫敏處理，例如隱藏身份證號(hào)碼或手機(jī)號(hào)的部分?jǐn)?shù)字等。定期安全審計(jì)，檢查和評(píng)估安全措施的有效性，制定數(shù)據(jù)泄露等安全事件的應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生信息泄露能夠迅速響應(yīng)和處理。強(qiáng)化監(jiān)管和行業(yè)自律，嚴(yán)格遵守個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。

（澎湃新聞?dòng)浾?劉璐）