問：請介紹一下《辦法》的出臺背景？

答：隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，人臉識別技術(shù)應(yīng)用在消費、金融、出行等社會各領(lǐng)域快速普及，在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便人民生活的同時，也引發(fā)了公眾對侵犯隱私、泄露個人信息的擔(dān)憂，受到社會各方高度關(guān)注。《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》等法律、行政法規(guī)對個人信息處理規(guī)則作出了規(guī)定。同時，《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》第六十二條規(guī)定，國家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門針對人臉識別等新技術(shù)、新應(yīng)用制定專門的個人信息保護(hù)規(guī)則。制定出臺《辦法》是落實法律、行政法規(guī)規(guī)定的重要舉措，目的是規(guī)范應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息活動，保護(hù)個人信息權(quán)益。

問：《辦法》如何處理發(fā)展與安全的關(guān)系，在保護(hù)個人信息權(quán)益的同時促進(jìn)人臉識別技術(shù)發(fā)展？

答：《辦法》堅持發(fā)展與安全并重，妥善處理促進(jìn)創(chuàng)新和依法治理之間的關(guān)系，在保護(hù)個人信息權(quán)益的同時鼓勵人臉識別技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新。一方面，《辦法》規(guī)定應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息的基本要求和具體規(guī)則，建立人臉識別技術(shù)應(yīng)用監(jiān)督管理制度，規(guī)范人臉識別技術(shù)應(yīng)用，切實保護(hù)廣大人民群眾的個人信息權(quán)益。另一方面，《辦法》明確在中華人民共和國境內(nèi)為從事人臉識別技術(shù)研發(fā)、算法訓(xùn)練活動應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息的，不適用本辦法的規(guī)定，為開展人臉識別技術(shù)的攻關(guān)研究和應(yīng)用創(chuàng)新預(yù)留空間，有利于推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。

問：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

答：《辦法》主要對下列內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定：一是明確應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息的基本要求，規(guī)定應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，尊重社會公德和倫理，遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德等。二是明確應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息的處理規(guī)則，規(guī)定應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息，應(yīng)當(dāng)具有特定的目的和充分的必要性，個人信息處理者應(yīng)當(dāng)履行告知、進(jìn)行個人信息保護(hù)影響評估等義務(wù)。三是明確人臉識別技術(shù)應(yīng)用安全規(guī)范，規(guī)定實現(xiàn)相同目的或者達(dá)到同等業(yè)務(wù)要求，存在其他非人臉識別技術(shù)方式的，不得將人臉識別技術(shù)作為唯一驗證方式，明確在公共場所安裝人臉識別設(shè)備的具體要求。四是明確監(jiān)督管理職責(zé)和法律責(zé)任，規(guī)定個人信息處理者應(yīng)當(dāng)在應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理的人臉信息存儲數(shù)量達(dá)到10萬人之日起30個工作日內(nèi)向所在地省級以上網(wǎng)信部門履行備案手續(xù)，明確違反本辦法規(guī)定的法律責(zé)任。

問：《辦法》對應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息活動提出了哪些基本要求？

答：《辦法》規(guī)定，應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，尊重社會公德和倫理，遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，誠實守信，履行個人信息保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任，不得危害國家安全、損害公共利益、侵害個人合法權(quán)益。

問：《辦法》對應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息規(guī)定了哪些處理規(guī)則？

答：《辦法》對應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息規(guī)定了以下處理規(guī)則：一是應(yīng)當(dāng)具有特定的目的和充分的必要性，采取對個人權(quán)益影響最小的方式，并實施嚴(yán)格保護(hù)措施。二是應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)，處理殘疾人、老年人人臉信息的，還應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)無障礙環(huán)境建設(shè)的規(guī)定。三是基于個人同意處理人臉信息的，應(yīng)當(dāng)取得個人在充分知情的前提下自愿、明確作出的單獨同意?；趥€人同意處理不滿十四周歲未成年人人臉信息的，應(yīng)當(dāng)取得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的同意。四是除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者取得個人單獨同意外，人臉信息應(yīng)當(dāng)存儲于人臉識別設(shè)備內(nèi)，不得通過互聯(lián)網(wǎng)對外傳輸。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，人臉信息的保存期限不得超過實現(xiàn)處理目的所必需的最短時間。五是應(yīng)當(dāng)事前進(jìn)行個人信息保護(hù)影響評估，并對處理情況進(jìn)行記錄。

問：《辦法》對人臉識別技術(shù)應(yīng)用規(guī)定了哪些安全規(guī)范？

答：《辦法》對人臉識別技術(shù)應(yīng)用規(guī)定了以下安全規(guī)范：一是實現(xiàn)相同目的或者達(dá)到同等業(yè)務(wù)要求，存在其他非人臉識別技術(shù)方式的，不得將人臉識別技術(shù)作為唯一驗證方式。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。二是應(yīng)用人臉識別技術(shù)驗證個人身份、辨識特定個人的，鼓勵優(yōu)先使用國家人口基礎(chǔ)信息庫、國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)等渠道實施。三是任何組織和個人不得以辦理業(yè)務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量等為由，誤導(dǎo)、欺詐、脅迫個人接受人臉識別技術(shù)驗證個人身份。四是在公共場所安裝人臉識別設(shè)備，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需，依法合理確定人臉信息采集區(qū)域，并設(shè)置顯著提示標(biāo)識。任何組織和個人不得在賓館客房、公共浴室、公共更衣室、公共衛(wèi)生間等公共場所中的私密空間內(nèi)部安裝人臉識別設(shè)備。五是人臉識別技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采取數(shù)據(jù)加密、安全審計、訪問控制、授權(quán)管理、入侵檢測和防御等措施保護(hù)人臉信息安全。

問：針對群眾普遍關(guān)心的強(qiáng)制刷臉問題，《辦法》作出了哪些規(guī)定？

答：人臉信息是敏感個人信息，一旦泄露，容易對個人的人身和財產(chǎn)安全造成重大危害，甚至威脅公共安全。針對“刷臉”住宿、“刷臉”進(jìn)小區(qū)等人臉識別技術(shù)應(yīng)用場景泛化、強(qiáng)制使用等問題，《辦法》明確了人臉識別技術(shù)應(yīng)用的非強(qiáng)制原則，規(guī)定實現(xiàn)相同目的或者達(dá)到同等業(yè)務(wù)要求，存在其他非人臉識別技術(shù)方式的，不得將人臉識別技術(shù)作為唯一驗證方式。個人不同意通過人臉信息進(jìn)行身份驗證的，應(yīng)當(dāng)提供其他合理、便捷的方式。國家對應(yīng)用人臉識別技術(shù)驗證個人身份另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

問：《辦法》對個人信息處理者應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息備案提出了哪些要求？

答：《辦法》從信息數(shù)量、備案時間、備案部門、備案材料、備案變更和注銷五個方面對個人信息處理者應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息備案提出了具體要求。一是信息數(shù)量方面，以“應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理的人臉信息存儲數(shù)量達(dá)到10萬人”為備案起始數(shù)量。二是備案時間方面，規(guī)定應(yīng)當(dāng)在應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理的人臉信息存儲數(shù)量達(dá)到10萬人之日起30個工作日內(nèi)進(jìn)行備案。三是備案部門方面，明確向所在地省級以上網(wǎng)信部門履行備案手續(xù)。四是備案材料方面，明確應(yīng)當(dāng)提交個人信息處理者的基本情況、人臉信息處理目的和處理方式、人臉信息存儲數(shù)量和安全保護(hù)措施、人臉信息的處理規(guī)則和操作規(guī)程、個人信息保護(hù)影響評估報告五項材料。五是備案變更和注銷方面，明確備案信息發(fā)生實質(zhì)性變更的，應(yīng)當(dāng)在變更之日起30個工作日內(nèi)辦理備案變更手續(xù)。終止應(yīng)用人臉識別技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)在終止之日起30個工作日內(nèi)辦理注銷備案手續(xù)，并依法處理人臉信息。

人臉識別技術(shù)應(yīng)用安全管理辦法

第一條 為了規(guī)范應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息活動，保護(hù)個人信息權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》、《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息的活動，適用本辦法。

在中華人民共和國境內(nèi)為從事人臉識別技術(shù)研發(fā)、算法訓(xùn)練活動應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息的，不適用本辦法的規(guī)定。

第三條 應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，尊重社會公德和倫理，遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，誠實守信，履行個人信息保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任，不得危害國家安全、損害公共利益、侵害個人合法權(quán)益。

第四條 應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息，應(yīng)當(dāng)具有特定的目的和充分的必要性，采取對個人權(quán)益影響最小的方式，并實施嚴(yán)格保護(hù)措施。

第五條 個人信息處理者應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息前，應(yīng)當(dāng)以顯著方式、清晰易懂的語言真實、準(zhǔn)確、完整地向個人告知下列事項：

（一）個人信息處理者的名稱或者姓名和聯(lián)系方式；

（二）人臉信息的處理目的、處理方式，處理的人臉信息保存期限；

（三）處理人臉信息的必要性以及對個人權(quán)益的影響；

（四）個人依法行使權(quán)利的方式和程序；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知的其他事項。

前款規(guī)定事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)將變更部分告知個人。

法律、行政法規(guī)規(guī)定可以不向個人告知的，從其規(guī)定。

處理殘疾人、老年人人臉信息的，還應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)無障礙環(huán)境建設(shè)的規(guī)定。

第六條 基于個人同意處理人臉信息的，應(yīng)當(dāng)取得個人在充分知情的前提下自愿、明確作出的單獨同意。法律、行政法規(guī)規(guī)定處理人臉信息應(yīng)當(dāng)取得個人書面同意的，從其規(guī)定。

基于個人同意處理人臉信息的，個人有權(quán)撤回同意，個人信息處理者應(yīng)當(dāng)提供便捷的撤回同意的方式。個人撤回同意，不影響撤回前基于個人同意已進(jìn)行的個人信息處理活動的效力。

第七條 基于個人同意處理不滿十四周歲未成年人人臉信息的，應(yīng)當(dāng)取得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的同意。

個人信息處理者應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理不滿十四周歲未成年人人臉信息的，應(yīng)當(dāng)在存儲、使用、轉(zhuǎn)移、披露等方面制定專門的處理規(guī)則，依法保護(hù)未成年人個人信息安全。

第八條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者取得個人單獨同意外，人臉信息應(yīng)當(dāng)存儲于人臉識別設(shè)備內(nèi)，不得通過互聯(lián)網(wǎng)對外傳輸。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，人臉信息的保存期限不得超過實現(xiàn)處理目的所必需的最短時間。

第九條 個人信息處理者應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息，應(yīng)當(dāng)事前進(jìn)行個人信息保護(hù)影響評估，并對處理情況進(jìn)行記錄。個人信息保護(hù)影響評估主要包括下列內(nèi)容：

（一）人臉信息的處理目的、處理方式是否合法、正當(dāng)、必要；

（二）對個人權(quán)益帶來的影響，以及降低不利影響的措施是否有效；

（三）發(fā)生人臉信息泄露、篡改、丟失、毀損或者被非法獲取、出售、使用的風(fēng)險以及可能造成的危害；

（四）所采取的保護(hù)措施是否合法、有效并與風(fēng)險程度相適應(yīng)。

個人信息保護(hù)影響評估報告和處理情況記錄應(yīng)當(dāng)至少保存3年。處理人臉信息的目的、方式發(fā)生變化，或者發(fā)生重大安全事件的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行個人信息保護(hù)影響評估。

第十條 實現(xiàn)相同目的或者達(dá)到同等業(yè)務(wù)要求，存在其他非人臉識別技術(shù)方式的，不得將人臉識別技術(shù)作為唯一驗證方式。個人不同意通過人臉信息進(jìn)行身份驗證的，應(yīng)當(dāng)提供其他合理、便捷的方式。

國家對應(yīng)用人臉識別技術(shù)驗證個人身份另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 應(yīng)用人臉識別技術(shù)驗證個人身份、辨識特定個人的，鼓勵優(yōu)先使用國家人口基礎(chǔ)信息庫、國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)等渠道實施，減少人臉信息收集、存儲，保護(hù)人臉信息安全。

第十二條 任何組織和個人不得以辦理業(yè)務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量等為由，誤導(dǎo)、欺詐、脅迫個人接受人臉識別技術(shù)驗證個人身份。

第十三條 在公共場所安裝人臉識別設(shè)備，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需，依法合理確定人臉信息采集區(qū)域，并設(shè)置顯著提示標(biāo)識。

任何組織和個人不得在賓館客房、公共浴室、公共更衣室、公共衛(wèi)生間等公共場所中的私密空間內(nèi)部安裝人臉識別設(shè)備。

第十四條 人臉識別技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采取數(shù)據(jù)加密、安全審計、訪問控制、授權(quán)管理、入侵檢測和防御等措施保護(hù)人臉信息安全。涉及網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)義務(wù)。

第十五條 個人信息處理者應(yīng)當(dāng)在應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理的人臉信息存儲數(shù)量達(dá)到10萬人之日起30個工作日內(nèi)向所在地省級以上網(wǎng)信部門履行備案手續(xù)。申請備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）個人信息處理者的基本情況；

（二）人臉信息處理目的和處理方式；

（三）人臉信息存儲數(shù)量和安全保護(hù)措施；

（四）人臉信息的處理規(guī)則和操作規(guī)程；

（五）個人信息保護(hù)影響評估報告。

備案信息發(fā)生實質(zhì)性變更的，應(yīng)當(dāng)在變更之日起30個工作日內(nèi)辦理備案變更手續(xù)。終止應(yīng)用人臉識別技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)在終止之日起30個工作日內(nèi)辦理注銷備案手續(xù)，并依法處理人臉信息。

第十六條 網(wǎng)信部門會同公安機(jī)關(guān)和其他履行個人信息保護(hù)職責(zé)的部門，建立健全信息共享和通報工作機(jī)制，協(xié)同開展相關(guān)工作。

網(wǎng)信部門、公安機(jī)關(guān)和其他履行個人信息保護(hù)職責(zé)的部門依法對應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理個人信息活動實施監(jiān)督檢查，個人信息處理者應(yīng)當(dāng)依法予以配合。

第十七條 任何組織、個人有權(quán)對違法應(yīng)用人臉識別技術(shù)處理人臉信息的活動向履行個人信息保護(hù)職責(zé)的部門進(jìn)行投訴、舉報。收到投訴、舉報的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理，并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報人。

第十八條 違反本辦法規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 本辦法下列術(shù)語的含義：

（一）個人信息處理者，是指在個人信息處理活動中自主決定處理目的、處理方式的組織、個人。

（二）人臉信息，是指以電子或者其他方式記錄的與已識別或者可識別的自然人有關(guān)的面部特征生物識別信息，不包括匿名化處理后的信息。

（三）人臉識別技術(shù)，是指以人臉信息作為識別個體身份的個體生物特征識別技術(shù)。

（四）人臉識別設(shè)備，是指應(yīng)用人臉識別技術(shù)識別個體身份的終端設(shè)備。

（五）驗證個人身份，是指通過收集獲得的人臉信息與信息系統(tǒng)存儲的特定人臉信息進(jìn)行“一對一”比對，確認(rèn)和核對兩者是否為同一人。

（六）辨識特定個人，是指通過收集獲得的人臉信息與信息系統(tǒng)存儲的特定范圍內(nèi)人臉信息進(jìn)行“一對多”比對，發(fā)現(xiàn)和識別具有特定身份的個人。

第二十條 本辦法自2025年6月1日起施行。