未成年人犯罪問題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，近年來相關(guān)話題頻繁進(jìn)入公眾視野。

全國(guó)人大代表、江蘇省淮安市新安小學(xué)黨委書記張大冬在接受中國(guó)新聞周刊采訪時(shí)表示，隨著生活條件的改善，目前未成年人的生理、心理、心智普遍早熟，低齡未成年人犯罪人數(shù)呈上升趨勢(shì)。

因此，今年兩會(huì)期間，張大冬建議制定“未成年人懲戒法”，作為對(duì)刑法相關(guān)規(guī)定的補(bǔ)充，旨在專門對(duì)已涉嫌犯罪但無法追究刑事責(zé)任的未成年人進(jìn)行教育改造，通過立法形式對(duì)涉嫌犯罪的未成年人實(shí)現(xiàn)分級(jí)處置，從而達(dá)到預(yù)防和減少未成年人犯罪的目標(biāo)。

同時(shí)，他還建議通過立法強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究機(jī)制，明確家長(zhǎng)必須承擔(dān)賠償孩子違法犯罪給被害人帶來的各方面經(jīng)濟(jì)損失，并將其履行情況納入個(gè)人征信系統(tǒng)。

除了張大冬，全國(guó)人大代表張伯禮院士也在今年兩會(huì)期間提交了一份與校園霸凌及建立分級(jí)追責(zé)機(jī)制相關(guān)的建議，建議在堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”原則的基礎(chǔ)上建立分級(jí)追責(zé)機(jī)制，將故意傷害致人重傷的刑事責(zé)任年齡從14周歲降至12周歲。

建議盡快制定“未成年人懲戒法”

張大冬對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，他去地方檢察院調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)貦z察官為他列舉了多起真實(shí)案例，有未滿16周歲的未成年人，因?yàn)橹老嚓P(guān)法律規(guī)定而肆無忌憚地實(shí)施盜竊行為，甚至在犯罪后主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)“投案”以示挑釁；有未成年人明確制定了自己在滿16周歲之前要盜竊的目標(biāo)金額；在公安機(jī)關(guān)抓獲的未滿16周歲的未成年人中，多人盜竊金額已累計(jì)高達(dá)100 余萬元，這些錢財(cái)均被他們揮霍一空。

張大冬說，某地檢察機(jī)關(guān)辦理的一起輪奸案中，一名積極參與作案的未成年人因未滿14周歲而無法采取任何強(qiáng)制措施，案發(fā)后該未成年人的家長(zhǎng)沒有任何道歉的態(tài)度，亦拒絕給被害人任何經(jīng)濟(jì)賠償，被害人家長(zhǎng)對(duì)此反應(yīng)異常激烈，但司法機(jī)關(guān)除了將之送入本地專門學(xué)校外，再無其他手段予以懲戒。

一位基層檢察院檢察官對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，在實(shí)際司法執(zhí)法中，對(duì)涉嫌犯罪的未成年人如何處置，主要依據(jù)涉案未成年人的年齡。如果未達(dá)到刑事責(zé)任年齡，比如盜竊時(shí)未滿16周歲，即使金額很大，公安機(jī)關(guān)也無法對(duì)他們采取刑事強(qiáng)制措施，因此抓到了也只能放掉，或者送專門學(xué)校接受矯治教育。

他說，移送檢察院的孩子，都是已經(jīng)達(dá)到相應(yīng)刑事責(zé)任年齡的，檢察院會(huì)根據(jù)具體情節(jié)做出三種處理：情節(jié)較輕的可以直接作出不起訴處理；情節(jié)較重的要向法院提起公訴；還有一種就是，未成年犯罪嫌疑人觸犯了《刑法》分則第四、五、六章的罪名，如果起訴可能被判處一年有期徒刑以下刑罰，且具有認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)等條件的，檢察院可能對(duì)他們做出附條件不起訴決定，即給予他們六個(gè)月到一年不等的考驗(yàn)期，在此期間內(nèi)如果沒有新的違法犯罪行為，考驗(yàn)期結(jié)束后檢察機(jī)關(guān)將對(duì)他們宣布不起訴決定。

“不滿16周歲的未成年人，對(duì)除了刑法明確規(guī)定的幾種罪名以外的犯罪行為都不需要承擔(dān)刑事責(zé)任，這就導(dǎo)致了部分違法未成年人對(duì)實(shí)施犯罪行為有恃無恐?！睆埓蠖f，因此在此次兩會(huì)中，他建議盡快制定“未成年人懲戒法”，對(duì)已經(jīng)涉嫌犯罪但無法追究刑事責(zé)任的未成年人進(jìn)行教育改造。

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授苑寧寧長(zhǎng)期研究未成年人犯罪問題，在接受中國(guó)新聞周刊采訪時(shí)他表示，通過對(duì)各地低齡未成年人違法犯罪情況調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)未成年犯罪嫌疑人呈現(xiàn)出以下特征：首先是失學(xué)失管問題突出，約80%—90%的低齡犯罪未成年人處于失學(xué)狀態(tài)，多數(shù)在小學(xué)五、六年級(jí)至初中一、二年級(jí)便脫離學(xué)校。同時(shí)，約70%—80%來自隔代撫養(yǎng)家庭、留守流動(dòng)兒童家庭、單親家庭、非婚生子女家庭以及離異家庭，家庭監(jiān)護(hù)與教育存在嚴(yán)重不足、偏差或者缺失，導(dǎo)致孩子處于自我野蠻生長(zhǎng)狀態(tài)。其次，該群體普遍長(zhǎng)時(shí)間使用手機(jī)等智能終端上網(wǎng)，沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲現(xiàn)象嚴(yán)重。不少未成年人還接觸到網(wǎng)絡(luò)中的色情、暴力視頻等不健康內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)中的不良因素與他們的違法犯罪行為存在較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。此外，作案呈現(xiàn)團(tuán)伙化，年齡較小的孩子通常不會(huì)單獨(dú)作案，約70%的低齡未成年人犯罪案件為2—3人或更多人共同作案，且部分團(tuán)伙中可能存在成年人。

專家：存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)

苑寧寧表示，現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)于未成年人犯罪，已有一套嚴(yán)謹(jǐn)且較為完善的處置措施。我國(guó)在修改法律的時(shí)候，堅(jiān)持了矯治、懲罰兩條腿走路的思路。一方面，在2020年修訂、2021年6月1日施行的《預(yù)防未成年人犯罪法》中，對(duì)于沒有達(dá)到處罰年齡的未成年人，規(guī)定了一個(gè)從輕到重的矯治措施體系，加強(qiáng)對(duì)低齡未成年人違法犯罪的矯治力度，避免再犯。另一方面，2020年通過《刑法修正案（十一）》，在有限的情況下降低了刑事責(zé)任年齡。

具體來說，已滿12周歲不滿14周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。這意味著，在特定情形下，經(jīng)特別程序，12至14周歲未成年人同樣要承擔(dān)刑事責(zé)任。

然而，苑寧寧指出，實(shí)踐中這些措施的執(zhí)行情況并不理想，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況。對(duì)于低齡違法犯罪未成年人，很多時(shí)候因未達(dá)處罰年齡，只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行批評(píng)教育后便交予家長(zhǎng)，未真正落實(shí)法律規(guī)定的矯治教育措施?？紤]到這類未成年人普遍存在失學(xué)失管問題，這種處理方式效果甚微，導(dǎo)致他們反復(fù)、持續(xù)違法犯罪，直至達(dá)到刑事責(zé)任年齡后被移送檢察院、法院定罪量刑。

苑寧寧認(rèn)為，造成執(zhí)行不理想有以下幾個(gè)原因。首先是法律銜接存在問題，他說，《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的矯治教育措施，與《治安管理處罰法》中的處罰措施在實(shí)踐中存在不同認(rèn)識(shí)與分歧，導(dǎo)致《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的措施難以有效落實(shí)。其次，部分基層執(zhí)法人員對(duì)《預(yù)防未成年人犯罪法》及其相關(guān)措施了解不足，執(zhí)法理念有待提升。同時(shí)，由于執(zhí)法工作受考核指標(biāo)影響，對(duì)于低齡未成年人違法犯罪后適用矯治教育措施，是否構(gòu)成案件以及如何在執(zhí)法人員的考核指標(biāo)中體現(xiàn)，目前缺乏有效量化計(jì)算方式，導(dǎo)致基層執(zhí)法人員在處理此類案件時(shí)主動(dòng)性和積極性受挫，在精力有限的情況下往往選擇回避。

苑寧寧還指出，在對(duì)違法犯罪未成年人執(zhí)行矯治教育措施時(shí)，如接受心理輔導(dǎo)、行為矯治以及社會(huì)觀護(hù)等，面臨諸多實(shí)際困難。心理輔導(dǎo)與行為矯治機(jī)構(gòu)缺乏、費(fèi)用承擔(dān)主體不明確，以及社工數(shù)量不足、分布不均等問題，致使這些措施在大部分地區(qū)難以有效實(shí)施。

前述檢察官也表示，當(dāng)前對(duì)違法犯罪的未成年人如何處置問題，在《刑法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》《治安管理處罰法》等法律中有相應(yīng)的規(guī)定，但很多規(guī)定是原則性的，在具體執(zhí)行過程中還面臨諸多困惑，處置力度也相對(duì)不足。比如，送相關(guān)未成年人到專門學(xué)校是否需要監(jiān)護(hù)人同意？監(jiān)護(hù)人不同意時(shí)司法機(jī)關(guān)能否強(qiáng)制送校？學(xué)生入出專門學(xué)校需要具備哪些具體條件？從專門學(xué)校畢業(yè)后如果再犯罪且依然未達(dá)刑事責(zé)任年齡，該如何處置？未達(dá)刑事責(zé)任年齡的孩子侵犯了他人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利后，家長(zhǎng)不愿承擔(dān)賠償義務(wù)該如何處理？等等，這些問題都需要進(jìn)行明確。

他還指出，目前大多數(shù)專門學(xué)校都是近一兩年剛建立不久，有些地級(jí)市還沒有專門學(xué)校，再加上專門學(xué)校的招生規(guī)模較小，這就導(dǎo)致有些未達(dá)到相應(yīng)刑事責(zé)任年齡的未成年人，在犯罪后因無法采取有效管教措施從而繼續(xù)混跡社會(huì)反復(fù)作案。此外，專門學(xué)校是新生事物，其實(shí)際教育效果如何還有待觀察。而未成年人犯罪呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從國(guó)家層面探尋解決之道顯得非常緊迫。

該檢察官還表示，目前要想解決實(shí)踐中存在的諸多問題，要么盡快彌補(bǔ)相關(guān)法律規(guī)定中不明確的地方，但相關(guān)規(guī)定分散在多部法律中，修訂起來有一定難度；要么新制定一部法律，將目前分散在多部法律中的涉及對(duì)違法犯罪未成年人進(jìn)行分級(jí)干預(yù)的相關(guān)措施進(jìn)行系統(tǒng)化整合和補(bǔ)充完善，這樣既便于實(shí)踐操作，也有利于進(jìn)一步加大預(yù)防未成年人違法犯罪的力度，遏制未成年人犯罪居高不下的現(xiàn)狀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。從這個(gè)角度看，有代表提出制定“未成年人懲戒法”具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

在應(yīng)對(duì)未成年人犯罪問題上，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為預(yù)防大于一切。苑寧寧認(rèn)為，由于未成年人無法天生熟知法律，成年人有責(zé)任為其提供全面、準(zhǔn)確的法制教育，因此還需進(jìn)一步加強(qiáng)普法教育，向社會(huì)公眾清晰傳達(dá)低齡未成年人違法犯罪并非無須承擔(dān)后果，且部分后果極為嚴(yán)厲。

張大冬指出，未成年人違法犯罪持續(xù)增長(zhǎng)的背后是諸多家庭教育的缺失。他建議可以通過立法強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究機(jī)制，明確規(guī)定相關(guān)家長(zhǎng)必須承擔(dān)賠償孩子違法犯罪給被害人帶來的各方面經(jīng)濟(jì)損失，并將其履行情況納入個(gè)人征信系統(tǒng)，以法律的強(qiáng)制手段督促相關(guān)父母承擔(dān)起監(jiān)護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)已經(jīng)涉嫌犯罪的未成年人教育矯治，預(yù)防他們?cè)俜浮?

（作者：陳淑蓮）