十四屆全國人大常委會第十一次會議10日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。其中，會議審議了國務院關于提請審議關于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定草案的議案。為什么要實施這項改革？改革實施的經濟社會背景又是怎樣的？

專家：改革主要目的是應對人口老齡化

“十四五”規(guī)劃和黨的二十大報告都明確提出，實施漸進式延遲法定退休年齡。在“十四五”規(guī)劃中，“逐步延遲法定退休年齡”被寫入了“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”的章節(jié)。

黨的二十屆三中全會《決議》對健全人口發(fā)展支持和服務體系作出部署，提出“按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革”。專家表示，這也表明改革的主要目的是為了應對我國人口老齡化。

中國宏觀經濟研究院社會戰(zhàn)略規(guī)劃研究室副主任關博表示，當前人口老齡化已經成為最基本的一個國情，而人口高質量背景下，迫切需要進一步釋放社會的勞動要素資源潛力，推動整個全要素生產率達到一個更加適宜的水平。無論是人口預期壽命的延長，健康水平的提高，特別是社會生產能力的改善，讓勞動力與社會生產的結合方式，過去幾十年里發(fā)生了明顯的變化，這些都為調整相應的政策提供了一個客觀的條件和政策的可能性。

我國2035年左右將進入重度老齡化階段

“十四五”規(guī)劃和黨的二十屆三中全會《決議》中，“延遲法定退休年齡”的內容都被放在了與人口發(fā)展有關的部分。那么，我國的人口總體發(fā)展情況和老齡化程度有哪些變化？

新中國成立初期，我國總人口規(guī)模為5.4億，截至2023年總人口已經達到14.1億人。人口數(shù)量總體快速增加的同時，人口發(fā)展也剛剛跨過兩個重要轉折點。

一是從人口出生情況來看，中國從2022年起出現(xiàn)人口負增長，2023年延續(xù)負增長態(tài)勢。

二是65歲及以上人口占總人口比例，于2021年達到14.2%。

按照國際上的一般劃分，這標志著繼2000年中國以7%的老齡化率進入老齡化社會之后，從此進入中度老齡化階段。據(jù)預測，2035年左右，60歲及以上老年人將突破4億，占比超過30%，進入重度老齡化階段。到2050年前后，我國老年人口規(guī)模和比重將達到峰值。

中國人民大學勞動人事學院院長趙忠表示，法定退休年齡制度在20世紀50年代確定以后，事實上一直沒有進行比較大的調整或改變，當時的人口狀況、經濟發(fā)展來制定的政策體系，和現(xiàn)在的人口結構和社會經濟發(fā)展是脫節(jié)的。

實際上，老齡化的一個重要原因來自一個積極的變化，就是人口預期壽命的大幅度提高。2023年，中國人均預期壽命已達78.6歲，健康預期壽命，即在身體健康狀態(tài)下的生存年數(shù)也顯著提高。并且，隨著科技發(fā)展和經濟結構的改變，純粹依賴于重體力的勞動在大幅減少，更多的是知識型、技能型的崗位，這為延長工作年限提供了更多可能。

中國人民大學勞動人事學院院長趙忠表示，預期壽命增加，意味著可以繼續(xù)從事生產經營活動的年齡也增加了。通過制度性的改革，可以更好地來增加國家勞動力的規(guī)模，事實上對于一個國家的社會經濟發(fā)展起著非常重要的意義。