“不可想象！”

近日，遼寧省遼陽市遼陽縣財政局局長劉相進在其辦公室對《中國新聞周刊》說出上述四個字。他的震驚源自一份官方通報。

2024年7月，遼寧省紀委監(jiān)委通報6起農(nóng)村集體“三資”管理突出問題典型案例，其中披露，遼陽縣首山鎮(zhèn)孔姓臺社區(qū)原黨支部書記曹軍利用職務上的便利，挪用集體資金8730萬元，侵占集體資金8280萬元。

值得注意的是，約37萬人口的遼陽縣，去年財政收入還不足10億元（9.98億元）。

首山鎮(zhèn)地處遼陽縣中部，是縣政府所在地，礦產(chǎn)資源主要有鉛礦石、鐵礦石。近日，《中國新聞周刊》在該鎮(zhèn)采訪時了解到，通報中的“孔姓臺社區(qū)”實為“孔姓社區(qū)”，該社區(qū)原為孔姓臺村，2003年前后與另外兩個村（馬家莊、魏家溝）合并為馬家新村。

2012年，因鞍鋼的某國家重點項目占用馬家新村孔姓臺組土地，遼陽縣政府對孔姓臺組進行征收。多位村民稱，孔姓臺組動遷時全村人口只有800人左右，該村被征收后，當?shù)卦诳h城成立了孔姓社區(qū)，曹軍擔任孔姓社區(qū)黨支部書記兼社區(qū)主任，2019年卸任。

一個800人的社區(qū)的書記，是如何挪用、侵占集體資金過億元的？

上任3年遇上動遷

多位孔姓社區(qū)居民告訴《中國新聞周刊》，曹軍生于1965年，其祖輩都是孔姓臺村人，文化程度為初中肄業(yè)。曹軍年輕時就去鞍山、營口等地經(jīng)商，做過飯店、鋼材等生意。2009年下半年，在外經(jīng)商多年后，曹軍回到馬家新村做黨支部書記。

他們稱，曹軍回村前，已經(jīng)把戶口遷到了鞍山市，變成了城鎮(zhèn)戶口。當時，城鎮(zhèn)戶口回遷農(nóng)村的難度非常大，他卻順利把戶口遷了回來，讓村民們感到意外。

孔姓社區(qū)黨員曹德強說，曹軍出任支部書記前，村里很多黨員都不知道此事，因此后來聽說他要回來當村書記，大家都非常驚訝。

遼陽縣首山鎮(zhèn)黨委書記趙乃鶴告訴《中國新聞周刊》，這或許與當時的政策和個人意愿有關。“當時組織上提倡在村兩委換屆時，三類人可以回村任職，分別是退伍軍人、高校畢業(yè)生、企業(yè)家（即致富能手）。曹軍屬于在外企業(yè)家，另外，他的一些家人也在老家，他本人有回鄉(xiāng)的意愿?！?

遼陽縣首山鎮(zhèn)孔姓社區(qū)原黨支部書記曹軍涉案過億元被查。攝影/《中國新聞周刊》記者 周群峰

曹軍做村支書不到3年后，一份公告引發(fā)關注。

《中國新聞周刊》獲得的這份2012年4月28日遼陽縣政府發(fā)布的公告顯示：因國家重點項目建設需要，對相關范圍內(nèi)孔姓臺組的房屋、土地及地上物實施征收。房屋征收實施單位為首山鎮(zhèn)人民政府。

這份公告還特意強調(diào)，發(fā)布之日起，孔姓臺組區(qū)域內(nèi)的耕地、山林停止耕種、經(jīng)營，自行耕種、經(jīng)營的，征收時不予補償。在項目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，停止所有戶籍、房產(chǎn)及各種經(jīng)營活動的審批。

多個信息源顯示，上述國家重點項目，即鞍鋼集團鞍千礦業(yè)有限責任公司的相關項目。

2012年7月15日，遼陽縣孔姓臺征收工作領導小組（下稱“領導小組”）發(fā)布通知稱，根據(jù)民意調(diào)查問卷反映，目前已有超過85％的村民同意搬遷。領導小組決定，孔姓臺征收協(xié)議簽訂工作當日正式啟動，凡在一個月內(nèi)簽訂協(xié)議并騰空房屋的被征收戶，每戶獎勵5000元，優(yōu)先選房。

遼陽縣首山鎮(zhèn)人大主席李永龍在孔姓臺組動遷時任首山鎮(zhèn)工業(yè)辦主任。他說，領導小組由時任縣長任組長，時任常務副縣長任副組長，下設6個農(nóng)戶組和1個企業(yè)組，分別負責處理動遷時與農(nóng)戶、企業(yè)相關的事宜。

作為鎮(zhèn)里的干部，李永龍那時幾乎天天與曹軍見面。動遷時，曹軍被分到了領導小組下的綜合辦公室，負責協(xié)調(diào)匯總百姓的訴求想法、宣講政策等，上傳下達，配合領導小組工作。

李永龍記得，當時只要是孔姓臺組戶籍的村民，每人都會有18.8萬元的資金補償。2012年8月，200多戶800人左右的孔姓臺組整體搬遷。搬遷后，孔姓臺組與馬家新村剝離，成立孔姓社區(qū)，曹軍出任社區(qū)書記兼社區(qū)主任。

永聯(lián)公司

搬遷的同時，回遷樓的建設也被提上議事日程。

遼陽市紀委監(jiān)委一位辦案人員表示，因看到有的村莊動遷后，通過招投標，由企業(yè)承建的回遷樓質(zhì)量不好，“孔姓臺組村民主動提出由村里來建回遷樓，這個想法得到了政府批準”。

回遷樓的名字為“孔姓新區(qū)”，位于遼陽縣城，由遼陽永聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱“永聯(lián)公司”）開發(fā)，預算資金為4.06億元，資金來源為政府撥付的動遷費。

孔姓新區(qū)是孔姓臺組動遷后，村民的回遷房小區(qū)。攝影/《中國新聞周刊》記者 周群峰

天眼查顯示，曹軍與建設回遷樓的永聯(lián)公司關系密切。該公司成立于2012年5月18日，曹軍在公司成立時便持有該公司股份。事實上，該公司最初的三個股東都是孔姓臺組的村干部，分別是曹軍、曹莽、王麗男。

遼陽市紀委監(jiān)委第十紀檢監(jiān)察室副主任李威告訴《中國新聞周刊》，這是因為最初村民們決定由村集體成立這家公司，但按照工商登記的要求，村集體不能作為獨立股東成立房地產(chǎn)公司，與此同時，村集體也沒有多少資金。因此，就由三個村干部代名來代表村集體。

該公司注冊資本和實繳資本均為800萬元。李威說，永聯(lián)公司成立時，曹軍用借到的800萬元作為實繳資金，注冊完公司后，當天就把800萬元取走了?！安苘娺@么操作，是因為根據(jù)當時的《公司法》規(guī)定，注冊公司必須實繳資本。因此，他通過這番操作產(chǎn)生銀行流水，之后馬上就把錢撤了回來?！?

曹軍撤出資本僅過了一兩個月后，一部分動遷款到賬，村集體有了一定資金后，就又存了800萬元到永聯(lián)公司賬戶。

李威透露，2014年，回遷樓基本完工了，產(chǎn)生了巨額利潤。因為回遷樓除了滿足村民回遷的住宅需求，還建了商業(yè)配套項目。其中一棟商業(yè)項目以1.1億元的價格售賣給了遼陽縣政府，縣政府買下后將此作為遼陽縣政務服務中心。2017年，這筆款項打到了永聯(lián)公司的戶頭。而曹軍后來被認定挪用、侵占的資金，主要就來自這些收益。

2014年，曹軍看到了商業(yè)配套項目產(chǎn)生的巨額利潤，個人心態(tài)發(fā)生了變化。他召開村民代表大會（參會人數(shù)為10人左右），提出按照工商部門規(guī)定，村集體不能成立這種房地產(chǎn)公司，需要轉(zhuǎn)成個人股份，這個提法在會議上被通過。

此后，村集體注入的800萬元又從永聯(lián)公司退出。曹軍向公司注入800萬元。永聯(lián)公司的三大股東變成了曹軍一家三口（曹軍與其妻子、兒子）。

李威說，事實上按照規(guī)定，村集體只要不是獨立股東就可以成立公司。而且這種重大事項，需要召開全體村民會議才可以決定。

2015年，孔姓臺組動遷戶陸續(xù)搬遷至孔姓新區(qū)。當年4月14日，曹軍退出公司，退出前的持股比例為50.6297％。之后，該公司的法定代表人變成了曹華。天眼查顯示，曹華目前持股比例高達90％。

遼陽市紀委監(jiān)委辦案人員稱，曹華是一名沈陽的老板，與曹軍為朋友關系。退出后，曹軍雖然名義上不再是永聯(lián)公司的法定代表人，但他仍是該公司的實際控制人。

對于該案件，有一種說法是，曹軍讓自己的房地產(chǎn)公司作為開發(fā)商建回遷樓并獲得收益，屬于合法利潤，不應該被當成集體資金和涉案金額。

針對上述言論，遼陽市紀委監(jiān)委案件審理室主任何海波告訴《中國新聞周刊》，永聯(lián)公司通過建回遷樓產(chǎn)生的所有利潤，幾乎都來自政府撥付的4.06億元預算資金?！安还苡缆?lián)公司換了多少個股東，該公司成立的初衷就是為了村集體，而且永聯(lián)公司成立后就只做了這一個項目?！?

李威也表示，“單從工商注冊信息看，（經(jīng)過曹軍的一番操作，）永聯(lián)公司是私人企業(yè)。但實際上，該公司成立目的就是給村民建回遷樓，曹軍代表的是村集體，由此產(chǎn)生的利潤應屬于集體資金”。