民政部日前就《婚姻登記條例》（修訂草案征求意見稿）公開征求意見，就其中的相關(guān)內(nèi)容，民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，家庭是社會的基本細(xì)胞，婚姻登記是組成家庭的起點。2021年1月1日，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱民法典）正式實施，對婚姻登記制度進(jìn)行了調(diào)整。為貫徹實施民法典，適應(yīng)人民群眾新期待，民政部在多次征求中央和國家有關(guān)單位、各省級民政部門和部分基層婚姻登記機(jī)關(guān)意見，深入調(diào)查研究和反復(fù)召開專家學(xué)者座談會進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)真修改完善形成了《婚姻登記條例》（修訂草案征求意見稿）。

刪除內(nèi)地居民辦理婚姻登記中需出具居民戶口簿的相關(guān)規(guī)定 方便群眾異地辦理婚姻登記

民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，這次修訂《婚姻登記條例》取消當(dāng)事人需要出具戶口簿的規(guī)定，主要是從人口流動客觀規(guī)律出發(fā)，推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走。現(xiàn)行條例中規(guī)定婚姻登記需到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理，居民戶口簿是其有效證明材料。

但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人口流動性增加，越來越多的人選擇在異地工作和生活，現(xiàn)有規(guī)定給他們辦理婚姻登記帶來很多限制，回戶籍地辦理登記無形中也增加了額外負(fù)擔(dān)，取消當(dāng)事人提供戶口簿的規(guī)定則解決了這個難題，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、體現(xiàn)社會公平扎實向前邁進(jìn)了一大步。

一是婚姻登記“跨省通辦”試點實施為取消戶口簿提供了堅實的實踐基礎(chǔ)。為落實國務(wù)院簡政放權(quán)、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“放管服”要求，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2021年6月起先后在七省二市實行婚姻登記“跨省通辦”試點，目前已擴(kuò)大到21個省、區(qū)、市。試點效果良好，得到社會各方面認(rèn)可和贊同。各地在試點過程中，只要憑一方當(dāng)事人身份證、居住證就可以在非戶籍地辦理婚姻登記，此類試點已充分說明婚姻登記制度實際上已與當(dāng)事人的戶籍地脫鉤，也預(yù)示著戶口簿已失去現(xiàn)行條例中的原有作用。隨著一系列減證便民政策陸續(xù)出臺，居民身份證逐步實現(xiàn)了身份信息集成統(tǒng)一、多證合一。

同時，現(xiàn)行的婚姻登記制度下，提供戶口簿主要是為了明確婚姻登記的管轄權(quán)，如果當(dāng)事人無法出具居民戶口簿的，當(dāng)事人也可以憑公安部門或有關(guān)戶籍管理機(jī)構(gòu)出具的加蓋印章的戶籍證明辦理婚姻登記。因此，將戶口簿作為辦理婚姻登記的必要條件，已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代社會人口管理的發(fā)展趨勢。為配套實現(xiàn)婚姻登記“全國通辦”，取消居民戶口簿的限制，允許婚姻當(dāng)事人憑居民身份證辦理結(jié)婚登記和離婚登記既是建立現(xiàn)代戶籍制度的必然要求，也是最大程度實現(xiàn)便民利民的一種有效措施。

二是婚姻管理信息全國聯(lián)網(wǎng)為取消戶口簿提供了現(xiàn)實可能。目前，全國婚姻登記機(jī)關(guān)已基本實現(xiàn)實時在線登記、婚姻登記管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)互通和婚姻登記數(shù)據(jù)及時匯聚，民政部婚姻信息數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)有數(shù)據(jù)，各地婚姻登記機(jī)關(guān)都能夠做到實時查詢使用。

同時，為確保公民身份信息合法、有效，優(yōu)化婚姻管理政務(wù)服務(wù)，2017年，民政部、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在婚姻登記機(jī)關(guān)開展國家人口基礎(chǔ)信息庫信息共享工作的通知》（民函〔2017〕176號），并專線聯(lián)通了國家人口基礎(chǔ)信息庫。通過這種部門間信息共享，可以實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的人口信息核驗，能保證“全國通辦”的需求，有效防止重婚、騙婚等現(xiàn)象發(fā)生，讓當(dāng)事人個人提供戶口簿等做法事實上已失去意義和必要性，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

“離婚冷靜期”目的是減少沖動型離婚或草率離婚

民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，“離婚冷靜期”是《民法典》的一項重要規(guī)定，也是根據(jù)我國婚姻家庭領(lǐng)域出現(xiàn)的新形勢新情況作出的一項重大制度安排，其目的是減少沖動型離婚或草率離婚，也是借鑒其他國家和地區(qū)類似做法、應(yīng)對我國近年來離婚率持續(xù)增加的一個有效措施。為貫徹實施《民法典》，切實發(fā)揮“離婚冷靜期”的作用，民政部指導(dǎo)各地優(yōu)化離婚登記服務(wù)流程，積極開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，努力減少社會上的沖動離婚、草率離婚現(xiàn)象，取得較好的效果。

此次，《草案》貫徹落實民法典關(guān)于“離婚冷靜期”的相關(guān)要求，在工作實踐的基礎(chǔ)上，調(diào)整了現(xiàn)行《婚姻登記條例》的相關(guān)內(nèi)容，充分體現(xiàn)了維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的立法宗旨。后續(xù)，我們將指導(dǎo)各地繼續(xù)加大普法宣傳教育力度，搶抓有利時間窗口期，為離婚當(dāng)事人提供情感溝通、心理疏導(dǎo)、關(guān)系修復(fù)等婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步遏制當(dāng)事人的離婚沖動，促進(jìn)幸福和諧婚姻家庭建設(shè)。

需要說明的是，離婚冷靜期制度與當(dāng)事人是否享有離婚自由權(quán)利并不沖突，當(dāng)事人如感情確已破裂，既可以依法申請協(xié)議離婚登記，也可以到人民法院提起訴訟離婚。這正是我國充分保障當(dāng)事人離婚自由權(quán)利的具體表現(xiàn)，當(dāng)事人若在離婚期間遇到個人或家庭成員人身安全受到威脅等情況，可以及時通過相關(guān)法律救濟(jì)渠道尋求幫助。整體來看，“離婚冷靜期”達(dá)到了制度設(shè)計初衷和預(yù)期效果，不僅給當(dāng)事人一個靜心思考的機(jī)會，也為婚姻登記機(jī)關(guān)及時開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)、做好婚姻家庭危機(jī)干預(yù)爭取了時間。

全國縣級以上婚姻登記機(jī)關(guān)婚姻家庭輔導(dǎo)室覆蓋率已達(dá)到90%以上

關(guān)于此次將婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容寫入《草案》，民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示：

2021年頒布的《家庭教育促進(jìn)法》第三十二條規(guī)定：“婚姻登記機(jī)關(guān)和收養(yǎng)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)場咨詢輔導(dǎo)、播放宣傳教育片等形式，向辦理婚姻登記、收養(yǎng)登記的當(dāng)事人宣傳家庭教育知識，提供家庭教育指導(dǎo)。”

2023年實施的《婦女權(quán)益保障法》第六十三條規(guī)定：“婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人建立平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系?！?

相關(guān)法律規(guī)定了婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供家庭教育指導(dǎo)和婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，并對婚姻登記機(jī)關(guān)開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)提出了明確要求。《草案》對婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)做出規(guī)定，正是婚姻登記機(jī)關(guān)依法行政的具體體現(xiàn)。

目前，各地婚姻登記機(jī)關(guān)已普遍開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。2023年底，全國縣級以上婚姻登記機(jī)關(guān)婚姻家庭輔導(dǎo)室覆蓋率已達(dá)到90%以上。實踐中，各地婚姻登記機(jī)關(guān)普遍通過公益創(chuàng)投、經(jīng)費補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式，積極提供婚前教育、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適、離婚干預(yù)等全鏈條全周期婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，幫助當(dāng)事人全面清晰認(rèn)識婚姻家庭代表的責(zé)任和義務(wù)，學(xué)習(xí)化解婚姻家庭危機(jī)的技巧，有效促進(jìn)當(dāng)事人婚姻家庭和諧穩(wěn)定。

（總臺央視記者 李玉梅）