輕罪治理成為時(shí)代課題，輕罪案件已成為我國(guó)犯罪治理的主要對(duì)象。如何讓“輕罪案底”不再成為大量輕罪涉罪人員的終身負(fù)擔(dān)，并防止其對(duì)親屬產(chǎn)生“連坐”的不當(dāng)影響，近幾年，建議封存輕微犯罪記錄的呼聲漸大。

近期公開(kāi)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）提出“建立輕微犯罪記錄封存制度”。在之后發(fā)布的《決定》輔導(dǎo)讀本中，最高人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)賀小榮在題為“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”的署名文章中，進(jìn)一步指出，建立輕微犯罪記錄封存制度，非經(jīng)法定程序和理由不得查閱和披露相關(guān)記錄。7月29日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)應(yīng)勇在大檢察官研討班上再次提到，將推動(dòng)建立輕微犯罪記錄封存制度，更好促進(jìn)社會(huì)大局穩(wěn)定。

北京大學(xué)法學(xué)院教授陳永生告訴第一財(cái)經(jīng)，輕微犯罪記錄封存，要求對(duì)犯罪記錄進(jìn)行保密處理，除非司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢，否則不得向任何單位和個(gè)人提供。包括陳永生在內(nèi)的多名受訪專家認(rèn)為，推動(dòng)建立輕微犯罪記錄封存制度，將有效改善輕罪人員因犯罪記錄在就業(yè)、升學(xué)方面遇到的困境，幫助他們順利回歸社會(huì)。在社會(huì)治理層面，這一制度也有助于提高人權(quán)保障水平，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

封存輕罪記錄有何必要性

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)治安、刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降，輕微犯罪大幅上升。

據(jù)最高檢數(shù)據(jù)，目前輕罪案件在全部刑事案件中的占比相當(dāng)高，判處三年有期徒刑以下刑罰的案件占比從1999年不到55%至近年來(lái)已超過(guò)85%。2024年上半年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴各類犯罪109.6萬(wàn)人，其中輕罪案件占比高，如法定刑較低的危險(xiǎn)駕駛罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪的占比達(dá)到兩成以上；同期審結(jié)的案件中，因犯罪情節(jié)輕微不起訴、判處三年有期徒刑以下刑罰的輕罪案件占比超過(guò)85%。

因此，社會(huì)各界形成共識(shí)，認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入輕罪時(shí)代。在此背景下，陳永生認(rèn)為建立輕微犯罪記錄封存制度有其現(xiàn)實(shí)的必要性。

“一些典型的輕罪像危險(xiǎn)駕駛罪，犯罪人的主觀惡性比較低。很多人喝了酒之后覺(jué)得喝得不多，離家也不遠(yuǎn)，就開(kāi)車回家了，結(jié)果被交警查處。他們的社會(huì)危害性、主觀惡性及人身危險(xiǎn)性，相較于殺人放火、強(qiáng)奸搶劫的犯罪人員，有著天壤之別?！标愑郎f(shuō)。

他指出，中國(guó)的刑罰制度區(qū)分了重罪與輕罪，但犯罪附隨后果規(guī)定沒(méi)有區(qū)分。犯罪附隨后果是指犯過(guò)罪的人及其親屬、特定社會(huì)關(guān)系人因其刑罰或者刑罰處罰記錄所產(chǎn)生的權(quán)利或者資格限制、禁止或者剝奪等后果?！艾F(xiàn)在很多犯罪較輕的人受到了嚴(yán)厲的附隨后果的影響，阻礙了個(gè)人工作和生活，甚至還會(huì)影響直系親屬。這既不合理，也不利于社會(huì)的和諧?！?

事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，已經(jīng)對(duì)未成年人犯罪記錄封存制度作了規(guī)定：刑事訴訟法規(guī)定，犯罪的時(shí)候不滿18周歲，被判處5年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存。2022年5月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》，對(duì)封存主體及程序、查詢主體及申請(qǐng)條件、解除封存的條件及后果、保密義務(wù)及相關(guān)責(zé)任等，作了具體規(guī)定，使得這項(xiàng)制度真正落地。

據(jù)最高檢發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書(shū)（2023）》，2023年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)符合條件的未成年人落實(shí)犯罪記錄封存49524人，同比上升49.98%。陳永生認(rèn)為，目前在實(shí)踐中，未成年人犯罪記錄封存已經(jīng)落實(shí)得比較好，對(duì)于促進(jìn)未成年人重新融入社會(huì)，發(fā)揮了比較大的作用。

未成年人犯罪記錄封存制度可以說(shuō)是輕微犯罪記錄封存制度的一次成功的試點(diǎn)。此次《決定》正式提出建立輕微犯罪記錄封存制度，意味著輕微犯罪記錄封存的適用范圍將從未成年人擴(kuò)大到成年人，輕微犯罪記錄封存制度的建設(shè)提上日程。

助輕罪犯罪人回歸社會(huì)

推動(dòng)建立輕微犯罪記錄封存制度，將在多大程度上幫助輕罪人員回歸社會(huì)，重新就業(yè)或者升學(xué)？第一財(cái)經(jīng)采訪的業(yè)界、學(xué)界人士，都表示了樂(lè)觀的態(tài)度。

上海國(guó)獅律師事務(wù)所執(zhí)行主任師青正告訴第一財(cái)經(jīng)，《決定》提出建立輕微犯罪記錄封存制度后，不少輕罪涉罪人員的家屬，來(lái)找他主動(dòng)詢問(wèn)了這項(xiàng)制度的相關(guān)內(nèi)容。

“我接觸過(guò)不少輕罪罪犯，年齡都比較小，很多時(shí)候是因?yàn)闊o(wú)知犯法。比如說(shuō)幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪，我們簡(jiǎn)稱幫信罪，犯罪主體大多是剛剛步入社會(huì)的大學(xué)或高中畢業(yè)生，甚至還有在讀的學(xué)生。他們的主觀惡性和社會(huì)危害性，客觀來(lái)看并不大。但因?yàn)橛辛朔缸镉涗洠麄冎蟮娜松艿搅撕艽蟮呢?fù)面影響?！睅熐嗾f(shuō)。

師青正認(rèn)為，在目前的就業(yè)市場(chǎng)上，這群人很難找到工作機(jī)會(huì)，大概率只能閑散在家，無(wú)法正常融入社會(huì)，長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)于整體社會(huì)治安管理不一定是恰當(dāng)?shù)摹！八麄兊男膽B(tài)可能發(fā)生巨大的變化，甚至走上極端。當(dāng)他們的人生道路都被堵住，這些人有可能變成社會(huì)的‘不安定分子’，再次實(shí)施犯罪或者做出對(duì)社會(huì)具有危害性的行為。”

在目前的犯罪記錄制度框架下，不少輕罪涉罪人員被貼上了“有前科”“有案底”的標(biāo)簽，在就業(yè)市場(chǎng)上舉步維艱，承受著巨大的生活壓力。同時(shí)在地方實(shí)踐中，不少涉罪人員的配偶、子女、父母及其近親屬在受教育、就業(yè)、社保等方面的權(quán)利也會(huì)受到限制。建立輕微犯罪記錄封存制度，有利于讓犯罪情節(jié)較輕、社會(huì)危害性較小的人重新融入社會(huì)，不至于被推到社會(huì)的對(duì)立面，預(yù)防和減少犯罪；也有利于防止輕微犯罪記錄對(duì)其親屬的不當(dāng)影響，促進(jìn)社會(huì)治理和諧。

陳永生也認(rèn)為，建立輕微犯罪記錄封存制度，在幫助成年的輕罪罪犯重新就業(yè)方面，能起到比較積極的作用。“如果他們能夠順利就業(yè)，首先，他們因?yàn)闆](méi)有生活來(lái)源而實(shí)施財(cái)產(chǎn)犯罪的可能性會(huì)大幅降低；其次，一個(gè)人就業(yè)后，他的就業(yè)單位客觀上起到了一定的約束作用，比如他在上班的8個(gè)小時(shí)內(nèi)，同事和領(lǐng)導(dǎo)客觀上會(huì)發(fā)揮約束功能；再者，就業(yè)后有穩(wěn)定的收入，未來(lái)的家庭生活會(huì)更加正常，家庭也會(huì)對(duì)其進(jìn)行約束，有利于大幅度降低犯罪率?！?

具體條款如何構(gòu)建

在我國(guó)未成年人犯罪記錄封存制度實(shí)行的背景下，應(yīng)如何構(gòu)建輕微犯罪記錄封存制度？制度內(nèi)應(yīng)包含哪些具體的條款？陳永生在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)，提到了以下重點(diǎn)。

首先，在基本的制度框架方面，他認(rèn)為可以借鑒未成年人犯罪記錄封存制度的相關(guān)內(nèi)容。但要討論和厘清對(duì)于“輕微”的界定，在制度初期的適用范圍上，可能不能像未成年人犯罪記錄封存制度一樣，規(guī)定得那么寬泛。

“對(duì)未成年來(lái)說(shuō)，只要是被判處5年有期徒刑以下刑罰的，相關(guān)犯罪記錄都會(huì)予以封存。基于目前的數(shù)據(jù)，2023年，判處3年有期徒刑以下刑罰的案件占比85%以上，5年以下的更多，如果采用未成年人犯罪記錄封存制度的5年期限，可能90%的成年人罪犯的記錄都要封存。我覺(jué)得在制度實(shí)行初期，這個(gè)步子邁得大了一些?！标愑郎硎尽?

他解釋道，如果適用范圍太廣，可能導(dǎo)致一些還有一定危險(xiǎn)性的人，比如判4年、5年的人當(dāng)中有些人還是有較高危險(xiǎn)性的，他們可能在后續(xù)恢復(fù)就業(yè)的過(guò)程中，重新實(shí)施犯罪。這可能會(huì)引發(fā)公眾對(duì)此項(xiàng)制度的質(zhì)疑，反而不利于制度的穩(wěn)妥建立與推行。

他認(rèn)為：“我覺(jué)得應(yīng)該循序漸進(jìn)，最初可以考慮把適用范圍規(guī)定得比較小，比如對(duì)判一年以下或兩年以下的予以封存，等到制度更加成熟，實(shí)踐中沒(méi)有產(chǎn)生不利的效果或者負(fù)面影響非常小，再適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍，從兩年擴(kuò)大到三年，這樣一步步地推進(jìn)和完善制度。”

除了犯罪記錄封存，陳永生認(rèn)為一些不合理的犯罪附隨后果規(guī)定應(yīng)當(dāng)取消，而且有希望取消。比如，公職人員判刑之后，不論輕罪重罪，都會(huì)失去基本的養(yǎng)老待遇，連退休金也會(huì)被取消；再比如，人一旦涉嫌犯罪，無(wú)論輕重，他的近親屬都不能再做公務(wù)員，尤其不能再做警察。

2023年底，全國(guó)人大常委會(huì)法工委取消某地對(duì)涉電詐犯罪人員親屬的權(quán)利限制，并提出“支持有關(guān)主管部門在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展自查自糾”。法工委研究認(rèn)為，任何違法犯罪行為的法律責(zé)任都應(yīng)當(dāng)由違法犯罪行為人本人承擔(dān)，而不能株連或者及于他人，這是現(xiàn)代法治的一項(xiàng)基本原則；對(duì)涉罪人員近親屬多項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行限制，違背罪責(zé)自負(fù)原則，不符合憲法第二章關(guān)于“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”規(guī)定的原則和精神，也不符合國(guó)家有關(guān)教育、就業(yè)、社保等法律法規(guī)的原則和精神。

陳永生認(rèn)為，法工委的表態(tài)，雖然還沒(méi)有達(dá)到在全國(guó)層面系統(tǒng)性處理“連坐”問(wèn)題的程度，但至少最高立法機(jī)關(guān)已經(jīng)注意到有些犯罪附隨后果規(guī)定是不合理的，并指導(dǎo)地方廢除相關(guān)規(guī)定，未來(lái)有可能在全國(guó)范圍內(nèi)清理一些不合理的“連坐”規(guī)定。

（第一財(cái)經(jīng) 安然然）