匯集眾智民意 凝聚信心共識(shí)——文件起草工作始終在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益貫穿全過(guò)程

2023年12月8日，北京中南海。習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)黨的二十屆三中全會(huì)文件起草組第一次全體會(huì)議。

“黨中央把起草黨的二十屆三中全會(huì)文件這項(xiàng)重大任務(wù)交給大家，是對(duì)大家的充分信任，也是大家的榮譽(yù)和責(zé)任?！泵鎸?duì)在場(chǎng)的70多名文件起草組同志，習(xí)近平總書(shū)記提出要求：“希望大家以對(duì)黨忠誠(chéng)、高度負(fù)責(zé)的精神，同心協(xié)力、扎實(shí)工作，完成黨中央交給的全會(huì)文件起草任務(wù)?！?

此后的200多個(gè)日日夜夜，文件起草工作緊鑼密鼓，全力以赴拿出一份能夠在新時(shí)代新征程上凝聚起全黨全國(guó)各族人民磅礴力量的改革文件。

進(jìn)一步全面深化改革，是在改革開(kāi)放40多年特別是新時(shí)代以來(lái)全面深化改革取得重大成就基礎(chǔ)上推進(jìn)的。文件起草工作啟動(dòng)之初，大家就在深入思考：各領(lǐng)域面臨的主要問(wèn)題究竟是什么？推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要解決哪些體制機(jī)制問(wèn)題、深層次矛盾和問(wèn)題？

“黨中央作出重大決策部署，都要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，集中全黨全國(guó)智慧。這也是我們起草黨的重要文件的一條成功經(jīng)驗(yàn)?！绷?xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“要把發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益貫穿文件起草工作全過(guò)程?！?

2023年11月底，黨中央下發(fā)通知，就黨的二十屆三中全會(huì)議題在黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)。同時(shí)，通過(guò)一定方式征求部分黨外人士意見(jiàn)和建議。

不久，帶著對(duì)黨情國(guó)情世情的調(diào)研思考，凝結(jié)著各方面的智慧，111份意見(jiàn)和建議從四面八方匯集而來(lái)。

調(diào)研先行，意在筆先。

進(jìn)一步全面深化改革，必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，摸清家底、找準(zhǔn)問(wèn)題，做到靶向發(fā)力、精準(zhǔn)求解。

平疇沃野、碧水繞田。2024年3月19日，正值春耕備耕時(shí)節(jié)，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到湖南省常德市鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)萬(wàn)畝綜合示范片區(qū)，仔細(xì)察看農(nóng)情，同種糧大戶、農(nóng)技人員等親切交流……

春耕、夏耘、秋收、冬藏，習(xí)近平總書(shū)記在多次地方考察中關(guān)注“中國(guó)飯碗”，站在廣袤的大地上思索強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和農(nóng)村改革問(wèn)題。

沉下來(lái)、鉆進(jìn)去，在改革開(kāi)放偉大實(shí)踐里尋找答案——習(xí)近平總書(shū)記身體力行、率先垂范。

沿著總書(shū)記指引的方向，文件起草組持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，研究思考如何將總書(shū)記思想、黨中央意圖、新時(shí)代要求通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革落實(shí)到位。

同時(shí)，按照習(xí)近平總書(shū)記的要求和黨中央安排，文件起草組認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，在調(diào)研中進(jìn)一步深入思考、消化吸收，匯聚各方面智慧，形成更集中的改革聚焦點(diǎn)。

2023年12月，召開(kāi)全會(huì)重點(diǎn)課題調(diào)研部署會(huì)議，安排55家中央有關(guān)部門(mén)和單位就38個(gè)重點(diǎn)課題進(jìn)行調(diào)研，此后形成78份調(diào)研報(bào)告；同時(shí)，組成16個(gè)調(diào)研組，赴各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央有關(guān)部門(mén)、單位調(diào)研。

2023年12月下旬起，就全會(huì)議題上門(mén)聽(tīng)取黨和國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn)，一對(duì)一單獨(dú)訪談，并形成一人一稿的訪談?dòng)涗洝?

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志意見(jiàn)及省部級(jí)主要負(fù)責(zé)同志訪談報(bào)告逐一審看，對(duì)重要意見(jiàn)建議還作了批注。

直接調(diào)研、委托部門(mén)和機(jī)構(gòu)調(diào)研、進(jìn)行專(zhuān)題論證、聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)……一個(gè)個(gè)重大改革命題，正是在這樣的調(diào)研過(guò)程中不斷得出答案。

進(jìn)一步全面深化改革往什么方向走，這是一個(gè)帶有根本性的問(wèn)題。

對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)定地說(shuō)：“要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，改革無(wú)論怎么改，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政等根本的東西絕對(duì)不能動(dòng)搖，同時(shí)要敢于創(chuàng)新，把該改的、能改的改好、改到位，看準(zhǔn)了就堅(jiān)定不移抓。”

在習(xí)近平總書(shū)記心中，全會(huì)決定“應(yīng)該是一個(gè)能夠?qū)M(jìn)一步全面深化改革起到全局性、引領(lǐng)性作用的文件，必須更加突出重點(diǎn)，把重心放在事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化具有戰(zhàn)略性的重大改革舉措上”。

“一般性改革舉措不寫(xiě)、發(fā)展性舉措不寫(xiě)、中央已經(jīng)部署正在實(shí)施的改革舉措不寫(xiě)，力爭(zhēng)讓決定稿的改革成色更足、改革味更濃?！?

從習(xí)近平總書(shū)記重要講話、相關(guān)重要文件、各地區(qū)各部門(mén)各單位反饋意見(jiàn)建議、專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告、訪談材料、課題研究報(bào)告等材料中，系統(tǒng)梳理有關(guān)領(lǐng)域的重要改革舉措，匯總形成改革舉措臺(tái)賬和清單，為決定稿的起草提供堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐依據(jù)。

披沙揀金，選其要者。經(jīng)反復(fù)比選、研究論證，在突出戰(zhàn)略性、前瞻性的同時(shí)，注重改革舉措的針對(duì)性、可操作性，將黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展最需要、人民群眾最期盼、對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最緊迫、現(xiàn)實(shí)條件最具備的重大改革舉措納入文件。

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好重要改革舉措研究論證的重要指示要求，先后就21項(xiàng)改革舉措，委托53家部門(mén)和單位組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果甄別遴選——

對(duì)于共識(shí)度較高的改革舉措，相關(guān)部門(mén)和單位均表示贊成的，果斷納入；

對(duì)于共識(shí)度較高、但在具體表述上需要進(jìn)一步完善的改革舉措，根據(jù)相關(guān)意見(jiàn)建議認(rèn)真研究吸收，對(duì)表述進(jìn)行修改完善。