新華社北京3月12日電　

政府工作報(bào)告

——2024年3月5日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

國(guó)務(wù)院總理　李強(qiáng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見。

一、2023年工作回顧

過(guò)去一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是本屆政府依法履職的第一年。面對(duì)異常復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，付出艱辛努力，新冠疫情防控實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段、取得重大決定性勝利，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

——經(jīng)濟(jì)總體回升向好。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)126萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5.2%，增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.2%。國(guó)際收支基本平衡。

——現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來(lái)產(chǎn)業(yè)有序布局，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，國(guó)產(chǎn)大型郵輪成功建造，新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過(guò)60%。

——科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新的突破。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)有力推進(jìn)。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果豐碩，航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、第四代核電機(jī)組等高端裝備研制取得長(zhǎng)足進(jìn)展，人工智能、量子技術(shù)等前沿領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)28.6%。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力持續(xù)提升。

——改革開放向縱深推進(jìn)。新一輪機(jī)構(gòu)改革中央層面基本完成，地方層面有序展開。加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大政策。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)布局進(jìn)一步完善。出口占國(guó)際市場(chǎng)份額保持穩(wěn)定，實(shí)際使用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，共建“一帶一路”的國(guó)際影響力、感召力更為彰顯。

——安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實(shí)。糧食產(chǎn)量1.39萬(wàn)億斤，再創(chuàng)歷史新高。能源資源供應(yīng)穩(wěn)定。重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力提升。經(jīng)濟(jì)金融重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步化解。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中改善。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入開展，主要污染物排放量繼續(xù)下降，地表水和近岸海域水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)?！叭薄惫こ坦?jiān)戰(zhàn)全面啟動(dòng)?？稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)規(guī)模歷史性超過(guò)火電，全年新增裝機(jī)超過(guò)全球一半。

——民生保障有力有效。居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.1%，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)8.4%。加大義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等財(cái)政補(bǔ)助力度，擴(kuò)大救助保障對(duì)象范圍。提高“一老一小”個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，6600多萬(wàn)納稅人受益。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和保障性住房供給，惠及上千萬(wàn)家庭。

回顧過(guò)去一年，多重困難挑戰(zhàn)交織疊加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)，成績(jī)來(lái)之不易。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，地緣政治沖突加劇，保護(hù)主義、單邊主義上升，外部環(huán)境對(duì)我國(guó)發(fā)展的不利影響持續(xù)加大。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)歷三年新冠疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展本身有不少難題，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾加速顯現(xiàn)，很多新情況新問(wèn)題又接踵而至。外需下滑和內(nèi)需不足碰頭，周期性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并存，一些地方的房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯，部分地區(qū)遭受洪澇、臺(tái)風(fēng)、地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害。在這種情況下，政策抉擇和工作推進(jìn)面臨的兩難多難問(wèn)題明顯增加。經(jīng)過(guò)全國(guó)上下共同努力，不僅實(shí)現(xiàn)了全年預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，許多方面還出現(xiàn)積極向好變化。特別是我們深化了新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，積累了克服重大困難的寶貴經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐充分表明，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民有勇氣、有智慧、有能力戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻，中國(guó)發(fā)展必將長(zhǎng)風(fēng)破浪、未來(lái)可期！

一年來(lái)，我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，按照黨中央決策部署，主要做了以下工作。

一是加大宏觀調(diào)控力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)。針對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)特點(diǎn)，我們統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和增后勁，突出固本培元，注重精準(zhǔn)施策，把握宏觀調(diào)控時(shí)、度、效，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，不搞“大水漫灌”和短期強(qiáng)刺激，更多在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上用力，全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)前低中高后穩(wěn)態(tài)勢(shì)。圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，延續(xù)優(yōu)化一批階段性政策，及時(shí)推出一批新政策，打出有力有效的政策組合拳。財(cái)政政策加力提效，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障，全年新增稅費(fèi)優(yōu)惠超過(guò)2.2萬(wàn)億元，增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債支持災(zāi)后恢復(fù)重建、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。貨幣政策精準(zhǔn)有力，兩次降低存款準(zhǔn)備金率、兩次下調(diào)政策利率，科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、普惠小微、綠色發(fā)展等貸款大幅增長(zhǎng)。出臺(tái)支持汽車、家居、電子產(chǎn)品、旅游等消費(fèi)政策，大宗消費(fèi)穩(wěn)步回升，生活服務(wù)消費(fèi)加快恢復(fù)。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，制定促進(jìn)民間投資政策，能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)投資較快增長(zhǎng)。因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控，推動(dòng)降低房貸成本，積極推進(jìn)保交樓工作。制定實(shí)施一攬子化解地方債務(wù)方案，分類處置金融風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

二是依靠創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加快實(shí)施重大科技項(xiàng)目。全面部署推進(jìn)新型工業(yè)化。出臺(tái)穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、支持先進(jìn)制造業(yè)舉措，提高重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)由降轉(zhuǎn)升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，5G用戶普及率超過(guò)50%。深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，進(jìn)一步放寬放開城市落戶條件，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到66.2%。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策，有力開展抗災(zāi)奪豐收，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，在落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略方面推出一批新舉措，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、平衡性不斷增強(qiáng)。

三是深化改革擴(kuò)大開放，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)總體工作方案，清理一批妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定。分別推出支持國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展政策，建立政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，開展清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)違規(guī)收費(fèi)整治。深化財(cái)稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域改革。推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長(zhǎng)近30%。完善吸引外資政策，拓展制度型開放。扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，與共建國(guó)家貿(mào)易投資較快增長(zhǎng)。

四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。抓好水土流失、荒漠化綜合防治。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保督察。制定支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。啟動(dòng)首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)建設(shè)。積極參與和推動(dòng)全球氣候治理。

五是著力抓好民生保障，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。聚焦群眾關(guān)切，辦好民生實(shí)事。高度重視穩(wěn)就業(yè)，出臺(tái)支持企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚徴撸訌?qiáng)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)促進(jìn)服務(wù)，脫貧人口務(wù)工規(guī)模超過(guò)3300萬(wàn)。強(qiáng)化義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，做好“雙減”工作，國(guó)家助學(xué)貸款提標(biāo)降息惠及1100多萬(wàn)學(xué)生。落實(shí)新冠病毒感染“乙類乙管”措施，扎實(shí)做好流感、支原體肺炎等傳染病防治。實(shí)施職工醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌。加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展老年助餐服務(wù)。提高優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化困難群眾兜底保障。有效應(yīng)對(duì)海河等流域特大洪澇災(zāi)害，做好甘肅積石山地震等搶險(xiǎn)救援，加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建。推動(dòng)文化傳承發(fā)展，旅游市場(chǎng)全面恢復(fù)。群眾體育蓬勃開展，成都大運(yùn)會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)成功舉辦，我國(guó)體育健兒勇創(chuàng)佳績(jī)。

六是全面加強(qiáng)政府建設(shè)，大力提升治理效能。堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)好貫徹黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，全面提高政府履職能力。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案10件，制定修訂行政法規(guī)25部，實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)。自覺(jué)依法接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。注重調(diào)查研究，努力使政策和工作符合實(shí)際、貼近群眾。優(yōu)化督查工作機(jī)制。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，有力推進(jìn)金融單位、國(guó)有企業(yè)等巡視整改工作。創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)基層治理。扎實(shí)做好信訪工作。狠抓安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理，開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治。推動(dòng)完善國(guó)家安全體系。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，有效打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng)，平安中國(guó)建設(shè)取得新進(jìn)展。

一年來(lái)，中國(guó)特色大國(guó)外交全面推進(jìn)。習(xí)近平主席等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國(guó)，出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等重大多雙邊活動(dòng)。成功舉辦中國(guó)－中亞峰會(huì)、第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，深化拓展全球伙伴關(guān)系，在解決國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題中發(fā)揮積極建設(shè)性作用。中國(guó)為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。