在2024年全國兩會召開前夕，一份《關于取消商品房預售制度的建議》引起行業(yè)內(nèi)外熱議。 

上世紀50年代出現(xiàn)在香港的商品房預售制度，在內(nèi)地已推行30個年頭。商品房預售制度之下，開發(fā)商通過“賣期房”“賣樓花”解決了建設資金不足的問題，企業(yè)規(guī)?？焖贁U張，人們的居住水平也得到有力提升。 

然而，商品房預售制度施行至今，負面效應也日益凸顯。尤其自2021年以來，多家大型房企發(fā)生債務危機，導致各地不少房地產(chǎn)項目停工，“保交樓”成為關健詞。當房地產(chǎn)行業(yè)由“黃金時代”步入“黑鐵時代”，由高速增長期進入存量時代，市場對于取消商品房預售制度的呼聲越來越高。 

3月1日，該份建議的提出者，全國人大代表、浩天律師事務所合伙人會議主席朱征夫在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）采訪時表示：“企業(yè)在交付房屋前收取全部預售款，意味著將建設風險和融資壓力提前轉嫁到了購房者身上。一旦項目存在問題，購房者就面臨著延期交房甚至爛尾、房屋質量有問題、配套設施虛假宣傳等不可預知的重大風險，還有可能面臨著自身貸款的違約”。

全國人大代表、浩天律師事務所合伙人會議主席朱征夫 圖片來源：受訪者提供

樓市處于下行期 是取消預售制度的好時機

NBD：您什么時候開始準備這份建議的？為此做了哪些調研工作？在調研過程中有哪些感受？

朱征夫：在我的日常工作當中，需要與房地產(chǎn)領域上下游單位打交道。加上我擔任廣東省破產(chǎn)管理人協(xié)會會長的過程中，了解到比較多的房地產(chǎn)企業(yè)重整、清算事務，購房者的法律訴訟，以及地方政府常常反映在“保交樓”工作方面面臨的壓力。 

這些都讓我深深感覺到，商品房預售制度雖然在歷史發(fā)展過程中，為了積累社會資金發(fā)展房地產(chǎn)、改善城市建設起到了積極作用，但是到了房地產(chǎn)步入存量競爭階段后，預售制度的弊端便慢慢暴露出來，特別是房地產(chǎn)市場處于下行期，此項制度將購房者置于巨大的風險當中。買房子就像是開盲盒，不知道將來收到的是怎樣的產(chǎn)品。 

誠然，房地產(chǎn)開發(fā)商的實力不一樣，優(yōu)秀的企業(yè)交付信守承諾，但對于很多沒有經(jīng)驗的購房者來說，還是很容易承受很大的風險。因此，我在調研過程中發(fā)現(xiàn)，不應該再讓商品房預售制度繼續(xù)推行下去了。 

而且，當前經(jīng)濟面臨下行壓力，房地產(chǎn)開發(fā)商面臨的困難還未解決，應該是取消預售制度比較好的時機。若是在房地產(chǎn)高速發(fā)展時期，取消預售制度恐怕面臨的實際阻力會非常大。

NBD：在往屆履職過程中，您曾提出過廢除勞教制度等一系列非常重要的建議。此次在與購房者、開發(fā)企業(yè)的交流過程中，您遇到了哪些故事？有什么感觸？ 

朱征夫：我遇到一些購房者，他們花費畢生積蓄買了房，結果沒有如愿交樓。當初在售樓處看房所宣傳的高品質外墻、電梯等等配置，實際上在交樓的時候貨不對板，遇到各種各樣的糟心事。 經(jīng)過一系列調研，我最大的感觸是：如果當初他們買的是現(xiàn)房，就不會存在這樣的問題，不必要承受這樣的風險。 

NBD：目前，海南和雄安新區(qū)等部分地區(qū)正在試點取消了商品房預售制度，實行現(xiàn)房銷售。有觀點認為“取消商品房預售制度不宜‘一刀切’”，對此您怎么看待？ 

朱征夫：可以不用“一刀切”式地取消商品房預售制度，但也要適度地推進，特別是地方政府對于預售資金監(jiān)管不能做到位，那么不如取消預售制度，實行現(xiàn)房銷售。

商品房預售制度 讓購房者承受巨大的單方面風險

NBD：您認為商品房預售制度存在哪些弊端？

朱征夫：商品房預售制度的弊端，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

1、購房者承受了巨大的單方面風險。商品房預售買賣雙方風險存在嚴重的不對等。房地產(chǎn)企業(yè)在交付房屋前收取全部預售款，意味著將建設風險和融資壓力提前轉嫁到了購房者身上。一旦項目存在問題，購房者就面臨著延期交房甚至爛尾、房屋質量有問題、配套設施虛假宣傳等不可預知的重大風險，還有可能面臨著自身貸款的違約，給個人生活造成影響。

2、預售資金監(jiān)管形同虛設。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，商品房預售項目應當在指定的監(jiān)管銀行開設專用賬戶，購房者支付的預售房款應當存入該賬戶。該賬戶由政府管理機構、監(jiān)管銀行與房地產(chǎn)企業(yè)三方共同監(jiān)管。但在實踐中，預售資金往往未能按照規(guī)定進入銀行的監(jiān)管賬戶，或者雖進入監(jiān)管賬戶，但房地產(chǎn)企業(yè)用提前支取資金、虛報工程進度等各種辦法套取預售資金，監(jiān)管賬戶形同虛設。 

3、助長房企高杠桿高風險開發(fā)模式。我國內(nèi)地商品房預售制度的規(guī)定相較于香港而言相當寬松，很多企業(yè)或個人只要籌集小部分資金，后續(xù)通過銀行貸款、代建單位墊資、收取全額預購房款等方式，虛構資金寬裕假象，借此可不斷去滾動資金。一旦出現(xiàn)市場風險事件和預期不良等情況，就會導致資金鏈斷裂、工程爛尾項目擱置，不僅給地方政府帶來很大壓力，也給普通購房者造成了極高風險和嚴重后果。 

4、增加政府管理成本。商品房預售制度的平穩(wěn)運行需要各政府部門對預售的整個過程建立完善的預售監(jiān)管機制，并且要求相關部門在各個實施階段都嚴格履行相應規(guī)定。相較于現(xiàn)房銷售，商品房預售對政府的行政能力和跨部門協(xié)調能力提出了更高的要求，額外增加政府管理成本。

5、房地產(chǎn)的資金風險最終會轉嫁給金融系統(tǒng)，引發(fā)系統(tǒng)性金融風險。商品房預售中，由于涉及的購房者人數(shù)眾多且預售金額較大，房地產(chǎn)企業(yè)的違約行為不僅會嚴重損害購房者的合法利益，也會削弱提供貸款銀行的經(jīng)營能力，造成銀行不良資產(chǎn)率升高，市場流動性降低，嚴重的話，可能導致系統(tǒng)性金融風險。

取消商品房預售制度 可降低系統(tǒng)性金融風險 

NBD：您認為取消商品房預售制度有哪些好處？

朱征夫：取消商品房預售制度的好處，主要體現(xiàn)在以下四個方面： 

1、有力保護購房業(yè)主的合法權益。取消預售制度之后，購房者不僅不用承擔商品樓盤項目爛尾的重大風險，也不必承擔不必要的貸款違約風險。而且由于購房者購買的商品樓盤看得見、摸得著，切實滿足了普通購房者買得放心、用得舒心的剛性和改善性住房需求。 

2、催生優(yōu)質房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。預售制度取消迫使小開發(fā)商進行重組整合、充裕自身資金，市場主體將更優(yōu)質，行業(yè)集中度和行業(yè)規(guī)范性大大提高，樓盤爛尾和違約交付等問題大大降低，資金雄厚、技術過硬的優(yōu)質房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將成為市場競爭主力。 

3、減輕政府監(jiān)管壓力。在商品房現(xiàn)售制度下，實現(xiàn)公開、公正、公平交易，商品房預售制度下的爛尾等情形幾乎不會發(fā)生，能夠有效減輕地方政府的壓力，也有利于地方政府相關部門集中精力做好其他服務與監(jiān)管等工作。 

4、降低系統(tǒng)性金融風險。對銀行而言，擔保物由期房變?yōu)楝F(xiàn)房，融資杠桿門檻提高，擔保物更集中可靠，銀行壞賬風險降低。對于整個金融系統(tǒng)而言，供需兩端的杠桿率降低也有利于降低系統(tǒng)性金融風險的發(fā)生。

（記者 劉頌輝）