近期國務院對罰款進行進一步規(guī)范和強化監(jiān)督，罰款作為一項最為常見的行政執(zhí)法行為，跟企業(yè)、老百姓密切相關，而罰沒收入也是地方財政收入組成部分，在部分地方財政困難當下，國務院三令五申嚴禁地方“亂罰款”“以罰增收”“以罰代管”“逐利執(zhí)法”。

第一財經(jīng)記者根據(jù)近期各省份財政部門披露的2023年預算執(zhí)行情況和2024年預算草案等（下稱預算報告），整理出目前已公開的16個省份2023年罰沒收入情況和2024年收入預期。

總體來看，16個省份中，地方罰沒收入規(guī)模差異較大。其中廣東罰沒收入最高（338.4億元），寧夏最低（12.6億元），前者是后者約27倍。

罰沒收入是反映執(zhí)法機關依法收繳的罰款、沒收款、贓款，沒收物資、贓物的變價款收入。其中包括公安、交通、稅務、法院、市場監(jiān)管等一般罰沒收入，以及公安、市場等緝私罰沒收入。罰沒收入屬于地方一般公共預算收入中的非稅收入。

從16個省份罰沒收入規(guī)模來看，財政收入規(guī)模相對較高的省份，罰沒收入相對來說比較靠前。但這也并不絕對，比如廣西地方一般公共預算收入規(guī)模明顯低于北京、河北、湖北、安徽、重慶、云南、貴州、新疆等地，但罰沒收入高于這些省份。廣西去年罰沒收入規(guī)模跟當?shù)氐诙蠖惙N企業(yè)所得稅收入相當。

從上述16個披露去年罰沒收入增速的省份來看，2023年一半省份罰沒收入出現(xiàn)下滑，其中包括了罰沒收入規(guī)模居前四的省份，比如廣東去年罰沒收入同比下降近兩成。罰沒收入下滑最大的省份是天津（-56.9%）。另一半省份罰沒收入則有所增長，其中增速最高的是重慶（22.4%。）

為何重慶罰沒收入增長最快？重慶預算報告里解釋了重慶市一級（不含區(qū)縣）罰沒收入較快增長的原因有兩點：一是疫情后城市道路、高速公路、國省干線等車流量增加，公安罰沒收入增加；二是根據(jù)司法審判工作實際，法院判決并繳庫的罰沒收入增加。

另外，北京預算報告解釋，北京市一級罰沒收入超過年初預算數(shù)，主要是因為大案要案罰沒收入增加。

而去年罰沒收入出現(xiàn)下滑的省份，多數(shù)原因是上一年基數(shù)較高。

比如天津預算報告解釋去年市一級罰沒收入同比下降66.8%，主要是2022年按照國家政策一次性繳納的圍填海罰沒收入較多，基數(shù)較高。廣東預算報告稱，去年省級罰沒收入同比下降30.9%，降幅較大主要是2022年一次性罰沒收入抬高基數(shù)。浙江預算報告稱，2023年罰沒收入下降主要是上年法院案款清繳入庫較多。吉林預算報告稱，去年罰沒收入比上年減少，主要是上年藥品監(jiān)督罰沒收入一次性繳庫 9.6 億元，基數(shù)較大。

這些解釋，其實也間接地透露出，有些地方罰沒收入快速增長并不一定全部來自于公安罰沒收入。

此前有地方財政局負責非稅收入征管的官員對第一財經(jīng)解釋，當?shù)?022年有一個大案要案結案，帶來幾億元罰沒收入，這就直接導致地方罰沒收入大漲，但其實道路執(zhí)法相關的公安罰沒收入增速很平穩(wěn)。

從上述16個省份去年罰沒收入占地方一般公共預算收入比重來看，廣西這一占比最高，約7.7%，北京這一占比最小，約1.2%。不過多數(shù)省份這一比重在2%~3%之間，這意味著總體來看罰沒收入占地方財政收入規(guī)模較小，尤其是若考慮地方政府性基金收入后，這一占比更小。與2022年相比，絕大多數(shù)省份這一占比有所下降，這跟2022年受退稅減稅等影響，地方財政收入尤其是稅收下滑有關。而去年隨著經(jīng)濟恢復性增長，稅收出現(xiàn)恢復性增長，地方一般公共預算收入實現(xiàn)增長。

近些年受疫情沖擊，經(jīng)濟增速放緩，房地產(chǎn)市場低迷，外部形勢復雜嚴峻等影響，地方財政收入增長受到一定沖擊，而民生、債務等剛性支出壓力不減，少數(shù)地方存在“以罰增收”“逐利執(zhí)法”等亂罰款問題。

2月19日，國務院公開了《關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》（下稱《意見》），超4700字共15條舉措，從依法科學設定罰款、嚴格規(guī)范罰款實施、全面強化罰款監(jiān)督三大方面，對行政罰款進行全面規(guī)范。

比如，《意見》要求，深入開展源頭治理。比如堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為，嚴格規(guī)范罰款，推進事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經(jīng)，行政處罰中罰款是常見的手段，近些年地方財政收支矛盾加大，部分地方罰沒收入出現(xiàn)較快增長，一些地方“以罰增收”，甚至為了部門利益而“逐利罰款”。國務院出臺上述《意見》很有針對性且十分必要，通過法治化手段來規(guī)范和監(jiān)督罰款，從而在頂層設計上解決痛點問題，穩(wěn)定經(jīng)營主體信心，優(yōu)化營商環(huán)境，提升國家治理能力。

從16個省份預算報告中對2024年罰沒收入預計情況來看，9個省份預計收入出現(xiàn)下滑或持平，7個省份預計有增長，且多為個位數(shù)增長。吉林預計2024年罰沒收入同比增長14.2%，增速最高。安徽預算報告預計今年省級罰沒收入大幅下降（-35.6%），主要是根據(jù)公檢法等部門查處案件罰沒收入預期情況，并結合 2023 年剔除一次性收入后的執(zhí)行情況等預計。

當然，地方罰沒收入預算數(shù)只是一個預期性收入，并非剛性完成任務。實踐中來看，從去年部分省份罰沒收入預算數(shù)和執(zhí)行數(shù)來看，有明顯差異。在上述國務院《意見》下，地方罰沒行為將得到進一步規(guī)范和嚴監(jiān)管，這將對罰沒收入也會產(chǎn)生影響。

（第一財經(jīng) 陳益刊）