大連皮楊海濱假日旅游有限公司是其中一家摘牌土地的公司。其收到的《決定書》稱，普蘭店市國土資源局與其簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，該宗地沒有辦理土地使用權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

“我局認(rèn)定上述宗地為閑置土地，且閑置時(shí)間已超過兩年，已向你方送達(dá)了《閑置土地認(rèn)定書》。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條、《閑置土地處置辦法》第十四條的規(guī)定，經(jīng)報(bào)請(qǐng)大連市普蘭店區(qū)人民政府批準(zhǔn)，依法無償收回上述閑置土地使用權(quán)?！?

據(jù)悉，《城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條規(guī)定：以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限開發(fā)土地。

超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外。

《閑置土地處置辦法》對(duì)閑置土地的處理也作了類似的規(guī)定：未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，按出讓價(jià)的百分之二十征繳閑置費(fèi)；未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

武立中說，他們已就上述《決定書》提出行政復(fù)議。普蘭店區(qū)政府在其《行政復(fù)議答復(fù)書》中，對(duì)“決定收回”那些土地進(jìn)行了確認(rèn)。

中止復(fù)議通知書

頂端新聞?dòng)浾咦⒁獾剑?strong>2023年1月9日，大連市政府就上述行政復(fù)議作出中止審理通知書，稱因申請(qǐng)人(公司方)提出行政復(fù)議調(diào)解，根據(jù)規(guī)定其于2023年1月9日中止審理。行政復(fù)議中止原因消除后，將回復(fù)該行政復(fù)議案件的審理。

據(jù)悉，一年過去了，該起行政復(fù)議仍處在中止中。

未能動(dòng)工原因引爭(zhēng)議

企業(yè)一方認(rèn)為，土地閑置的原因在于政府方“不作為”，沒向四家公司辦理規(guī)劃批復(fù)等項(xiàng)目前期規(guī)劃許可手續(xù)，才導(dǎo)致公司才沒有如期開發(fā)建設(shè)。

武立中提供的《行政復(fù)議申請(qǐng)書》顯示，公司一方稱，案涉土地的首期項(xiàng)目——大連黃海智慧健康小鎮(zhèn)項(xiàng)目，早在2017年9月，由皮口街道組織相關(guān)專家，對(duì)于此項(xiàng)目的控制性規(guī)劃調(diào)整進(jìn)行了論證。項(xiàng)目調(diào)整后的控制性規(guī)劃文本內(nèi)容，已通過普蘭店區(qū)公共信息網(wǎng)公示完畢，但政府部門至今未履行審批程序。

普蘭店區(qū)政府官網(wǎng)檢索截圖

頂端新聞?dòng)浾咴诖筮B市普蘭店區(qū)政府官網(wǎng)上檢索發(fā)現(xiàn)，確有“大連普蘭店(皮楊)中心鎮(zhèn)示范區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃”的公示。公示時(shí)間為2017年10月。

“多年來，公司一直積極與普蘭店政府、大連市政府相關(guān)審批單位積極溝通審批事宜，但因普蘭店撤市劃區(qū)(2015年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn))后的審批職能部門一直不明確，導(dǎo)致審批至今沒有進(jìn)展。未經(jīng)政府規(guī)劃批復(fù)，公司無法突破法律法規(guī)對(duì)土地開發(fā)的強(qiáng)制性要求而擅自違法開工?！?

關(guān)于調(diào)整規(guī)劃的問題，普蘭店區(qū)政府在其《行政復(fù)議答復(fù)書》中回應(yīng)，《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》對(duì)規(guī)劃條件已有明確約定，公司可申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，進(jìn)行開工建設(shè)，但公司方從未申請(qǐng)，也未申請(qǐng)延建。

案涉宗地調(diào)規(guī)申請(qǐng)主體皮楊公司是案外公司，不是該宗地的土地使用權(quán)人；被申請(qǐng)主體皮口街道辦，也不是法律規(guī)定的政府規(guī)劃部門。無論申請(qǐng)主體，還是被申請(qǐng)主體都不符合規(guī)定，且該申請(qǐng)調(diào)規(guī)未獲政府批準(zhǔn)。

普蘭店區(qū)發(fā)改局出局的文件

不過，普蘭店區(qū)發(fā)改局卻在2020年6月22日出具了一份紅頭文件——《大連市普蘭店區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案確認(rèn)書》。這是普蘭店區(qū)發(fā)改局發(fā)給皮楊公司的，“你單位于2020年6月22日申報(bào)的《大連黃海智慧健康小鎮(zhèn)》項(xiàng)目……請(qǐng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序，依法合規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)……”

武立中告訴頂端新聞?dòng)浾撸髽I(yè)調(diào)整詳規(guī)方案需要土地所在地政府即皮口街道組織專家論證后，統(tǒng)一上報(bào)普蘭店區(qū)政府審批。皮口街道上報(bào)后，普蘭店區(qū)政府已經(jīng)由政府公示網(wǎng)進(jìn)行了公示。按照正常程序，公示期內(nèi)沒有異議的，普蘭店區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在公示期滿后，向申請(qǐng)單位下達(dá)批示通知。但在公示期滿后，普蘭店區(qū)政府不作為，一直沒給其下達(dá)正式的批示文件。

“如果政府認(rèn)為當(dāng)時(shí)申請(qǐng)的主體和程序不合法，那為什么還能將該調(diào)整規(guī)劃方案在政府信息網(wǎng)上進(jìn)行公示呢？”武立中說。

皮楊公司發(fā)函催促普蘭店區(qū)政府盡快審批

而普蘭店區(qū)政府在其《行政復(fù)議答復(fù)書》中還提到，大連市自然資源局普蘭店分局曾向政府相關(guān)部門發(fā)出《閑置土地調(diào)查函》，但相關(guān)部門沒有反饋意見，可以排除存在非企業(yè)原因造成土地閑置。

“公司的34宗土地，僅支付土地出讓金就達(dá)10.82億元，目前的市場(chǎng)價(jià)值已高達(dá)20億元。”武立中說，普蘭店區(qū)政府正是看上這塊土地的價(jià)值能償還其債務(wù)，才決定要“無償收回”。

當(dāng)初招拍掛的土地是否為“凈地”？土地閑置多年有無政府“不作為”因素？如今無償收回“決定”是否合理合法，跟債務(wù)清償有無關(guān)系？2月1日，頂端新聞?dòng)浾呗?lián)系大連市普蘭店區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，就上述爭(zhēng)議問題進(jìn)行求證核實(shí)。截至發(fā)稿前，未收到回復(fù)。

（頂端新聞?dòng)浾?高鑫）