二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要緊盯玩忽職守不作為，任性用權(quán)亂作為等形式主義、官僚主義問(wèn)題精準(zhǔn)糾治。今年以來(lái)，各地緊盯黨員干部不擔(dān)當(dāng)不作為，辦事庸懶散拖、推諉扯皮等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理。

日前，四川省攀枝花市就查處了一起發(fā)生在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中的不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題。

今年8月，攀枝花市仁和區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到審計(jì)機(jī)關(guān)移送的問(wèn)題線索，反映當(dāng)?shù)亟鸾?zhèn)立柯村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目存在耕作層土壤淺、水泥砂漿強(qiáng)度不足等問(wèn)題。當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隨即成立工作組開(kāi)展調(diào)查。

四川省攀枝花市仁和區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室 代浩：當(dāng)時(shí)我們調(diào)取了區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)的這些資料，區(qū)上2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目是2022年7月完工，經(jīng)過(guò)區(qū)、市兩級(jí)驗(yàn)收。審計(jì)機(jī)關(guān)反映的這個(gè)立柯村的問(wèn)題，在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，還經(jīng)過(guò)多次整改，整改的負(fù)責(zé)人都是時(shí)任區(qū)里農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站的站長(zhǎng)沙萬(wàn)林。

發(fā)現(xiàn)這一線索后，調(diào)查人員一方面找到沙萬(wàn)林當(dāng)面了解當(dāng)時(shí)驗(yàn)收和整改的過(guò)程，另一方面也前往了金江鎮(zhèn)立柯村，實(shí)地查看出現(xiàn)問(wèn)題的農(nóng)田項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2022年8月，時(shí)任攀枝花市仁和區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站站長(zhǎng)的沙萬(wàn)林，在對(duì)金江鎮(zhèn)立柯村田型調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在漿砌石田埂灌漿不飽滿、下田道路不規(guī)范等工程質(zhì)量問(wèn)題。在問(wèn)題未實(shí)際整改的情況下，簽字同意驗(yàn)收。

四川省攀枝花市仁和區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室 代浩：當(dāng)時(shí)沙萬(wàn)林就是覺(jué)得，這些問(wèn)題整改起來(lái)周期比較長(zhǎng)，怕驗(yàn)收不通過(guò)耽誤整體的進(jìn)度，而且他覺(jué)得這么大的項(xiàng)目，有鎮(zhèn)上、村上的人在那兒盯著整改，施工方還有監(jiān)理在那兒，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，所以說(shuō)就直接簽字驗(yàn)收了。而實(shí)際上施工方就沒(méi)有整改，他也沒(méi)到現(xiàn)場(chǎng)去看，相關(guān)的問(wèn)題就一直遺留下來(lái)。

不僅如此，攀枝花市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，對(duì)這些質(zhì)量問(wèn)題明確要求限期整改到位，而沙萬(wàn)林在沒(méi)有對(duì)整改情況進(jìn)行全面核查的情況下，就在整改報(bào)告上簽字，稱相關(guān)問(wèn)題已完成整改。直到今年專項(xiàng)審計(jì)時(shí)，這些問(wèn)題仍然存在。

四川省攀枝花市仁和區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任 涂仕林：在整個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)收、整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沙萬(wàn)林缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，未正確履行自己的職責(zé)，用簽字代替驗(yàn)收審核，工作流于形式，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目存在質(zhì)量問(wèn)題，影響了糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的耕種，損害了群眾的切身利益。

今年11月上旬，沙萬(wàn)林因不正確履職，存在形式主義、官僚主義等問(wèn)題，受到黨內(nèi)警告處分。當(dāng)?shù)匾呀?jīng)對(duì)質(zhì)量不合格的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目整改到位。

不擔(dān)當(dāng)不作為 損害群眾利益

除了不正確履職之外，不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為問(wèn)題還有哪些具體表現(xiàn)呢？

從各地查處通報(bào)的典型案例看，有的黨員干部存在對(duì)政策舉措和工作部署片面理解、機(jī)械執(zhí)行、野蠻操作等問(wèn)題，比如2023年2月，湖北省丹江口市不動(dòng)產(chǎn)登記中心登記股股長(zhǎng)尚麗娟，在為群眾羅某辦理不動(dòng)產(chǎn)證業(yè)務(wù)過(guò)程中，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)精神不足，在明知羅某身患重病的情況下，仍機(jī)械執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)羅某前后四次申請(qǐng)均不予解決辦理，在群眾中造成不良影響。尚麗娟受到政務(wù)警告處分。

除了機(jī)械執(zhí)行之外，有的黨員干部玩忽職守不作為，造成黨和國(guó)家利益受損。比如，遼寧省蓋州市北海服務(wù)中心房屋征收服務(wù)科原科長(zhǎng)滕育志，2019年至2021年兼任營(yíng)口自貿(mào)區(qū)至鲅魚圈北海區(qū)域鐵路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任期間，在開(kāi)展轄區(qū)動(dòng)遷評(píng)估及數(shù)量核對(duì)工作時(shí)，明知存在樹(shù)苗栽種過(guò)密等問(wèn)題，未采取有效措施予以制止和糾正，導(dǎo)致他人騙取國(guó)家動(dòng)遷補(bǔ)償款296.3萬(wàn)余元。滕育志還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題。2023年3月，滕育志被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

另外，還有的黨員干部辦事消極應(yīng)付、推諉扯皮。比如，2022年5月至6月，山東省威海市文登區(qū)文化和旅游局、商務(wù)局對(duì)群眾反映的預(yù)付消費(fèi)卡退費(fèi)問(wèn)題“踢皮球”，政務(wù)服務(wù)熱線工單回退51次、扯皮52天，相關(guān)問(wèn)題直至紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入才得以解決。2023年7月，有關(guān)責(zé)任人員分別受到黨紀(jì)處分和相應(yīng)處理。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng) 孫大偉：不擔(dān)當(dāng)不作為看似沒(méi)有貪污腐敗危害那么直接，但長(zhǎng)此以往，不但讓該辦的事久拖不決，延誤發(fā)展機(jī)遇，而且敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，破壞了黨群干群關(guān)系，影響群眾對(duì)黨和政府的信任。實(shí)際上也是形式主義、官僚主義的典型表現(xiàn)之一。

除了不擔(dān)當(dāng)不作為，還有一些黨員干部將手中權(quán)力當(dāng)做工具，存在任性用權(quán)亂作為等情況。比如，2022年9月，湖南省懷化市鶴城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局紅星市場(chǎng)監(jiān)督管理所所長(zhǎng)楊建平和工作人員楊京梅、劉曉芳在對(duì)某超市進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分進(jìn)口化妝品無(wú)中文標(biāo)識(shí)或無(wú)進(jìn)口化妝品國(guó)妝備進(jìn)字編號(hào)，在依法扣押后簡(jiǎn)單一扣了之，既未進(jìn)一步核查以決定是否立案，也未在法定扣押期限30天期滿后解除扣押措施。直到半年后的2023年4月有關(guān)部門介入后，才作出不予立案決定并解除扣押措施。2023年5月，楊建平受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，楊京梅受到黨內(nèi)警告處分，劉曉芳受到政務(wù)記過(guò)處分。

此外，個(gè)別黨員干部也存在權(quán)力觀異化、政績(jī)觀扭曲、事業(yè)觀偏差等問(wèn)題，影響惡劣。比如中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在對(duì)貴州省政協(xié)原黨組成員、副主席李再勇的雙開(kāi)通報(bào)中就指出，李再勇政績(jī)觀扭曲，權(quán)力觀錯(cuò)位，嚴(yán)重背離黨中央重大決策部署，不貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，大搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”，肆意違規(guī)舉債融資，造成重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

北京廉政建設(shè)研究基地副主任 宋偉：與不作為相比，亂作為的影響和危害更大，其本質(zhì)上也是特權(quán)思想和官本位思想作祟。會(huì)導(dǎo)致黨和國(guó)家政令不暢、執(zhí)行不力，也會(huì)影響黨和國(guó)家發(fā)展大局，直接損害人民群眾的切身利益。

推諉扯皮等不作為問(wèn)題同樣違紀(jì)違規(guī)

從查處的案例看，亂作為問(wèn)題往往存在著相對(duì)明顯的違紀(jì)違規(guī)行為，而類似推諉扯皮這類不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題，表面上看好像符合程序要求，但實(shí)際上同樣違反了黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的相關(guān)規(guī)定。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確，黨員存在對(duì)涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問(wèn)題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時(shí)解決，庸懶無(wú)為、效率低下，造成不良影響；對(duì)符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，損害黨群、干群關(guān)系；對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，造成不良影響等不作為、亂作為行為，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

除了黨內(nèi)法規(guī)，《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》也對(duì)公職人員在管理服務(wù)活動(dòng)中故意刁難、吃拿卡要；不履行或者不正確履行職責(zé)，玩忽職守，貽誤工作；工作中有形式主義、官僚主義行為等情形，根據(jù)情節(jié)輕重，規(guī)定了從警告、記過(guò)一直到撤職、開(kāi)除等不同程度的處分方式。

北京廉政建設(shè)研究基地副主任 宋偉：可以說(shuō)，不論是黨內(nèi)紀(jì)律還是國(guó)家法律，都明確對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為的行為說(shuō)“不”。那些心態(tài)“佛系”、狀態(tài)“躺平”、工作“擺爛”的黨員干部，沒(méi)有意識(shí)到自己的這些行為，已經(jīng)明確違反了黨內(nèi)紀(jì)律和國(guó)家法律，甚至存在多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)、不做不錯(cuò)的錯(cuò)誤思想， 本質(zhì)上沒(méi)有意識(shí)自己身上和崗位應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)，也存在特權(quán)思想和官本位思想，違背了為人民服務(wù)的宗旨。

強(qiáng)化監(jiān)督 完善考核激勵(lì) 多舉措治理

那么，對(duì)于不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為的問(wèn)題，又應(yīng)該如何治理呢？我們來(lái)聽(tīng)專家的分析。

今年以來(lái)，多地黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為等問(wèn)題開(kāi)展了專項(xiàng)整治，通過(guò)蹲點(diǎn)調(diào)研、個(gè)別談話、群眾評(píng)議等多種方式，拓寬發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的渠道，嚴(yán)肅整治拈輕怕重、躺平甩鍋、敷衍塞責(zé)、得過(guò)且過(guò)等消極現(xiàn)象，運(yùn)用誡勉談話、組織調(diào)整、紀(jì)律處分等方式，精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)，倒逼黨員干部履職盡責(zé)。

同時(shí)，各地還加強(qiáng)了對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督，對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為等問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，通過(guò)常態(tài)化開(kāi)展思想教育，破除干好干壞一個(gè)樣、不犯錯(cuò)誤不退位的消極思想。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng) 孫大偉：懲治只是手段，讓黨員干部干起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、勇于擔(dān)當(dāng)作為才是目的。在加強(qiáng)思想教育的同時(shí)，要進(jìn)一步貫徹新時(shí)代黨的組織路線，建立健全干部選任的各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，大力選拔堅(jiān)持人民至上、為民造福，堅(jiān)持真抓實(shí)干、埋頭苦干，做出突出業(yè)績(jī)的優(yōu)秀干部。并且建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，完善干部考核評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)機(jī)制，卸掉想干事、肯干事的黨員干部的心理顧慮，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，更好投入到推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)工作中去。