中國政府網10月31日發(fā)布國務院關于印發(fā)《中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)總體方案》的通知。通知全文如下：

國務院關于印發(fā)《中國（新疆）

自由貿易試驗區(qū)總體方案》的通知

國發(fā)〔2023〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院　　　　　　　?

2023年10月21日　　　　　

（本文有刪減）

中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)總體方案

建立中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱自貿試驗區(qū)）是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。為高標準高質量建設自貿試驗區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整、準確、全面貫徹新時代黨的治疆方略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，堅持推進高水平對外開放，加快實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，發(fā)揮好改革開放綜合試驗平臺作用，把自貿試驗區(qū)建設成為新時代改革開放新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標

以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的系列重要講話和指示批示精神，牢牢把握新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位，把依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆各項工作做深做細做實，努力打造促進中西部地區(qū)高質量發(fā)展的示范樣板，構建新疆融入國內國際雙循環(huán)的重要樞紐，服務“一帶一路”核心區(qū)建設，助力創(chuàng)建亞歐黃金通道和我國向西開放的橋頭堡，為共建中國—中亞命運共同體作出積極貢獻。

賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權，充分發(fā)揮新疆“五口通八國、一路連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢，深入開展差別化探索，培育壯大新疆特色優(yōu)勢產業(yè)。經過三至五年改革探索，努力建成營商環(huán)境優(yōu)良、投資貿易便利、優(yōu)勢產業(yè)集聚、要素資源共享、管理協(xié)同高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實施范圍

自貿試驗區(qū)的實施范圍179.66平方公里，涵蓋三個片區(qū)：烏魯木齊片區(qū)134.6平方公里（含新疆生產建設兵團第十二師30.8平方公里；含烏魯木齊綜合保稅區(qū)2.41平方公里），喀什片區(qū)28.48平方公里（含新疆生產建設兵團第三師3.81平方公里；含喀什綜合保稅區(qū)3.56平方公里），霍爾果斯片區(qū)16.58平方公里（含新疆生產建設兵團第四師1.95平方公里；含霍爾果斯綜合保稅區(qū)3.61平方公里）。

自貿試驗區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)劃有關法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關要求。

（二）功能劃分

烏魯木齊片區(qū)依托陸港空港聯(lián)動發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，加強陸港型國家物流樞紐建設，重點發(fā)展國際貿易、現(xiàn)代物流、先進制造業(yè)、紡織服裝業(yè)及生物醫(yī)藥、新能源、新材料、軟件和信息技術服務等新興產業(yè)，積極發(fā)展科技教育、文化創(chuàng)意、金融創(chuàng)新、會展經濟等現(xiàn)代服務業(yè)，打造與中亞等周邊國家交流合作的重要平臺?？κ财瑓^(qū)依托國際貿易物流通道優(yōu)勢，做大做強外向型經濟，重點發(fā)展農副產品精深加工、紡織服裝制造、電子產品組裝等勞動密集型產業(yè)，大力推動進口資源落地加工，積極培育國際物流、跨境電商等現(xiàn)代服務業(yè)，打造聯(lián)通中亞、南亞等市場的商品加工集散基地。霍爾果斯片區(qū)依托跨境合作及陸上邊境口岸型國家物流樞紐等優(yōu)勢，重點發(fā)展跨境物流、跨境旅游、金融服務、展覽展示等現(xiàn)代服務業(yè)，做大做強特色醫(yī)藥、電子信息、新材料等產業(yè)，打造跨境經貿投資合作新樣板。

三、主要任務和措施

（一）加快轉變政府職能

1.打造一流營商環(huán)境。率先推進“數字政府”建設，提高政府運行效能，推進服務數字化、規(guī)范化、智能化，打造全疆標桿。賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權，新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產建設兵團能夠下放的經濟社會管理權限，凡具有實際需要、符合下放條件的，全部依法下放至自貿試驗區(qū)。探索實施食品經營許可等“證照同辦”。授權自貿試驗區(qū)對食品相關產品等重要工業(yè)品生產許可證采取告知承諾制方式直接受理和審批。探索將農作物種子進出口企業(yè)的種子生產經營許可證核發(fā)權限下放至新疆省級農業(yè)農村部門，同時加強管理，促進種子市場規(guī)范有序發(fā)展。支持烏魯木齊建設“絲綢之路經濟帶法務區(qū)”，完善法律服務機制，集聚高素質法律服務人才，積極引進更多有國際影響力的涉外法律服務機構。提升法律服務能力，組建涉外法律專家和律師團隊，建立涉外法律服務專家?guī)?，開展國際法律及合規(guī)培訓，提升法治保障水平。

2.提升科技服務能力和合作水平。推動在風力發(fā)電等領域建設國家技術創(chuàng)新中心，持續(xù)推動“一帶一路”聯(lián)合實驗室建設。布局建設具有區(qū)域特色的新疆實驗室，優(yōu)化提升自治區(qū)重點實驗室，緊緊圍繞特色產業(yè)開展基礎研究、應用基礎研究和前沿技術研究。探索與中亞等周邊國家在農業(yè)、能源、資源、環(huán)境、醫(yī)藥健康等領域共建聯(lián)合實驗室或聯(lián)合研究中心，搭建集成研究、科技人才交流與培養(yǎng)合作平臺。建立中國—中亞等區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地和技術轉移中心，建設科技成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器。

3.堅持生態(tài)優(yōu)先和低碳發(fā)展。推動重大生態(tài)環(huán)保改革舉措優(yōu)先在自貿試驗區(qū)試點，指導支持自貿試驗區(qū)開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。鼓勵自貿試驗區(qū)內企業(yè)開展自愿碳減排，推動符合條件的企業(yè)參與碳排放權交易。實施企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度，探索完善環(huán)保信用評價與修復機制，推進環(huán)保信用評價制度建設。深入探索減污降碳協(xié)同增效路徑，支持建設綠色低碳生態(tài)園區(qū)。拓展“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）應用場景，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果對生態(tài)、大氣、固廢等環(huán)境管理的支撐，促進產業(yè)發(fā)展綠色轉型。持續(xù)提升重點領域和行業(yè)環(huán)評管理效能，發(fā)揮環(huán)評制度源頭預防效力。在大氣環(huán)境容量偏低的區(qū)域，涉氣重點行業(yè)落實好產能等量置換要求，著力構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色產業(yè)結構。

（二）深化投資領域改革

4.推動投資自由化便利化。健全外商投資服務保障機制，切實保障外商投資企業(yè)依法公平參與政府采購、招投標、標準制定等事項，支持符合條件的企業(yè)平等享受產業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策。鼓勵設立外資研發(fā)中心，在研發(fā)費用、專職研發(fā)人員數量、購置設備等方面降低準入門檻。支持采取“平臺+園區(qū)”、“機構+企業(yè)”的共享開放合作發(fā)展模式，建設國別產業(yè)合作園區(qū)。

5.提升對外投資合作水平。構建對外投資政策促進、服務保障和風險防控體系，建設企業(yè)“走出去”窗口和綜合服務平臺。鼓勵支持自貿試驗區(qū)內企業(yè)通過合資、合作、并購、參股等多種方式，對中亞等周邊共建“一帶一路”國家在能源資源、新材料、特色醫(yī)藥、農產品種植等領域開展對外投資，與國內產業(yè)銜接、產能互補、協(xié)同發(fā)展。完善對外投資管理，提升非金融類境外投資的便利化水平。

（三）推動對外貿易創(chuàng)新發(fā)展

6.提升貿易便利化水平。加快中國（新疆）國際貿易“單一窗口”建設，豐富跨境電商、物流全程協(xié)同等地方特色應用。擴大自中亞等周邊國家優(yōu)質農產品、食品進口。率先推進邊境口岸農副產品快速通關“綠色通道”全覆蓋。擴大周邊國家特色中藥材進口，對進口睡蓮花、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中藥材批量開展風險評估，加快簽訂雙邊議定書。探索進口大麥加工為飼用芽苗的閉環(huán)監(jiān)管模式。依托中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（以下簡稱合作中心），加強與周邊國家農產品、食品風險信息互通、檢測執(zhí)法互助領域合作。推進中國—中亞區(qū)域檢驗檢疫安全技術合作與交流，搭建中國—中亞法規(guī)標準信息交流平臺。推動綜合保稅區(qū)與自貿試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。實施重要礦產品“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式。探索在滿足監(jiān)管條件的基礎上，打造國際郵件、國際快件、跨境電商集約化監(jiān)管模式。對邊民互市貿易進口商品實施分層查驗、分類監(jiān)管。做好進口資源性商品的采信試點工作，鼓勵符合資質要求的第三方檢驗檢測機構參與，進一步提高通關效率。

7.培育外貿新業(yè)態(tài)新模式。推動建設邊境倉、海外倉，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在中亞國家建設海外倉，構建多倉聯(lián)動跨境集運模式。支持符合條件的邊境貿易商貿中心和商品市場夯實市場采購貿易發(fā)展基礎，按程序申請開展市場采購貿易方式試點。集聚供應鏈管理、貿易中間商等功能性企業(yè)，探索開展離岸貿易，培育具備全球資源配置功能的中轉集拼和國際分撥業(yè)務。支持自貿試驗區(qū)內符合條件的企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產品目錄開展“兩頭在外”的工程機械、軌道交通、航空航天等高技術、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅維修業(yè)務。建立“一次檢測、一次運輸、一體化作業(yè)”整車保稅倉儲“三個一”監(jiān)管模式。整合中亞糧食、棉花等優(yōu)勢農產品資源，支持符合條件的糧食加工、棉紡企業(yè)做好糧食、棉花進口業(yè)務。

8.推進內外貿一體化發(fā)展。在自貿試驗區(qū)內開展內外貿一體化先行先試，聚焦棉紡、番茄、硅基等優(yōu)勢產業(yè)，用足用好現(xiàn)有支持政策，支持企業(yè)一體化經營、一體化市場開拓、一體化品牌培育。加快構建特色產品全產業(yè)鏈標準體系，推動棉紡、番茄、硅基產品標準與國際標準協(xié)調對接，提升內外標準一致化水平。統(tǒng)籌推進棉花認證體系建設工作，打造具有國際影響力的棉花認證品牌。發(fā)揮重點貿易促進平臺作用，借助中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會等大型綜合展會開展組展招商工作，安排一定面積展銷特色產品，對參展企業(yè)給予展位費減免。加強非商業(yè)性境外展會公共服務，支持企業(yè)參加特色產品國際展會。加強與行業(yè)商協(xié)會合作，開展特色產品進商超、進電商平臺、進批發(fā)市場活動。組織電商平臺、線下零售企業(yè)舉辦特色產品主題消費活動，推動電商平臺等設置特色產品專區(qū)。

（四）打造開放型特色產業(yè)體系

9.做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。大力發(fā)展服裝等吸納就業(yè)能力強的紡織終端產業(yè)，高質量發(fā)展棉紡織業(yè)，打造國家優(yōu)質棉紗生產基地，提高紡織服裝產業(yè)促進就業(yè)能力。利用現(xiàn)有對二甲苯（PX）產能，打造煉化紡產業(yè)鏈條。支持自貿試驗區(qū)內紡織服裝和電子產品組裝、鞋帽皮具、箱包等勞動密集型產業(yè)發(fā)展。提升林果、葡萄酒、乳制品等特色產品加工業(yè)標準化、規(guī)?；?，打造特色優(yōu)勢品牌。支持新疆承接東部地區(qū)出口導向型特別是勞動密集型產業(yè)鏈轉移，通過整合中亞國家初級產品、歐洲國家科技創(chuàng)新和高端部件制造能力，打造亞歐大陸產業(yè)鏈合作的重要節(jié)點，形成具有新疆特色的產業(yè)體系，提高就業(yè)吸納能力。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產業(yè)，加大中小企業(yè)特色產業(yè)集群培育力度，促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。

10.推動制造業(yè)轉型升級。依托現(xiàn)有石油化工產業(yè)基礎，推動延鏈補鏈強鏈。建設國家戰(zhàn)略性礦產資源基地和有色金屬產業(yè)基地，提高有色金屬就地轉化比例。推動在綜合保稅區(qū)開展保稅混礦業(yè)務。加快發(fā)展軌道交通裝備、農牧機械、農產品加工裝備、紡織專用裝備、建筑與礦山機械裝備等制造業(yè)，加快形成先進制造業(yè)集群。支持承接中東部先進裝備制造業(yè)產業(yè)轉移，打通綠色鑄造等裝備制造業(yè)配套環(huán)節(jié)，加快發(fā)展新能源汽車零部件配套產業(yè)。拓展通用航空商業(yè)化市場，推進相關基礎設施建設，大力發(fā)展航空器制造維護、通航飛行、教育培訓、應急救援等通用航空全產業(yè)鏈，打造通用航空產業(yè)集群。壯大安全應急產業(yè)，培育國家安全應急產業(yè)示范基地。打造特色醫(yī)藥產業(yè)，建設大宗原料藥生產基地，將符合條件的創(chuàng)新藥、中成藥納入國家醫(yī)保藥品目錄和基本藥物目錄。

11.推動數字經濟創(chuàng)新發(fā)展。加快數字基礎設施建設，構建綜合數字服務平臺，支持自貿試驗區(qū)充分發(fā)揮新疆能源和氣候優(yōu)勢建設數據中心，帶動數據中心相關產業(yè)向新疆轉移，推動新疆積極參與“東數西算”工程建設、融入國家算力網絡體系。加快國際通信設施建設，助力數字絲綢之路建設。支持新疆面向中亞國家，加快布局軟件及信息技術服務類企業(yè)。為中小企業(yè)數字化轉型提供政策支持，加快企業(yè)數字化轉型。支持烏魯木齊片區(qū)與中亞國家依法有序開展數據信息交流合作，推動實現(xiàn)數據信息服務、互聯(lián)網業(yè)務等領域互聯(lián)互通。