7月31日，據(jù)最高人民檢察院微博賬號(hào)@最高人民檢察院 消息，最高檢關(guān)于發(fā)布《關(guān)于依法懲治和預(yù)防民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益犯罪、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》的情況通報(bào)：

為深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，以高質(zhì)效檢察履職助力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)普遍反映的企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益犯罪多發(fā)問題，最高檢專門研究制定了《關(guān)于依法懲治和預(yù)防民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益犯罪、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），現(xiàn)予公開發(fā)布。下面就制發(fā)《意見》的主要考慮和重點(diǎn)問題作一簡(jiǎn)要說明。

一、制發(fā)《意見》的主要考慮

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，突出強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”“兩個(gè)健康”。黨的二十大報(bào)告明確要求“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?！薄吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》明確提出“引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)?！睆臋z察辦案和調(diào)研情況看，在民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保障方面反映較多的有三類問題：一是以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，對(duì)民營(yíng)企業(yè)或者民營(yíng)企業(yè)家違法立案，違法查封、扣押、凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)財(cái)物等問題；二是涉刑事犯罪的民營(yíng)企業(yè)如何維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問題；三是民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員，特別是民營(yíng)企業(yè)高管、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、銷售、技術(shù)等關(guān)鍵崗位人員侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益犯罪得不到及時(shí)有力懲治的問題。依法保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，最高檢一直高度重視，近年來出臺(tái)了一系列保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的檢察制度、舉措，比如依法糾正涉企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)冤錯(cuò)案件、開展涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”專項(xiàng)清理、開展涉非公經(jīng)濟(jì)案件立案監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)，積極探索推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)等。這些制度、舉措更多關(guān)注前兩類問題，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員犯罪問題關(guān)注不夠，立案難、查辦難、預(yù)防難等問題成為許多民營(yíng)企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是當(dāng)前檢察工作中需要著力破解的重點(diǎn)問題。

民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員犯罪嚴(yán)重?fù)p害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，影響民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新發(fā)展，擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，破壞民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，有必要依法懲治、積極預(yù)防。此次發(fā)布的《意見》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)把依法懲治和預(yù)防民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員犯罪作為依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的重要內(nèi)容，通過高質(zhì)效履行檢察職責(zé)，在依法懲治犯罪的同時(shí)，更好地幫助企業(yè)去疴除弊、完善內(nèi)部治理。

這項(xiàng)工作與檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)開展的防止以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、涉案企業(yè)合規(guī)改革等相關(guān)工作在理念、方向、目標(biāo)上都是一致的，都是要為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好法治環(huán)境。我們將持續(xù)落實(shí)保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)檢察舉措，努力全面構(gòu)建服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)刑事司法保護(hù)體系。

二、《意見》的重點(diǎn)問題

《意見》共四部分12條，既對(duì)檢察履職提出具體要求，又明確需要進(jìn)一步研究完善的制度機(jī)制。在適用《意見》時(shí)，要準(zhǔn)確把握《意見》的基本要求、適用的案件范圍，以正確理念指導(dǎo)辦案工作，與防止以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、涉案企業(yè)合規(guī)改革等措施一起構(gòu)建服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法化刑事司法保護(hù)體系。

一是全面、準(zhǔn)確把握辦案基本要求。《意見》主要適用于民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益犯罪，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)方面舉措。針對(duì)辦理此類案件中普遍存在的問題和困難，檢察機(jī)關(guān)要依法履行檢察職責(zé)，做到既無(wú)不及、又無(wú)過度。要落實(shí)對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待、平等保護(hù)的要求，不能簡(jiǎn)單地把民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員犯罪當(dāng)作民營(yíng)企業(yè)的“家事”，從理念、制度、措施上重視起來。要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案、公正司法，全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，不能違背公平正義搞一刀切。要尊重民營(yíng)企業(yè)的意志，妥善把握刑事介入與企業(yè)自主調(diào)節(jié)的界限，重點(diǎn)解決民營(yíng)企業(yè)報(bào)案立案難、查辦難等問題，不過度介入民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能以保護(hù)民營(yíng)企業(yè)利益為名干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要依法嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，特別是對(duì)因股權(quán)糾紛、債務(wù)糾紛等引發(fā)的案件，要善于從實(shí)質(zhì)法律關(guān)系中判斷罪與非罪。

二是高質(zhì)效履行各項(xiàng)檢察職責(zé)。《意見》以高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件為基本價(jià)值追求，重點(diǎn)針對(duì)一些檢察人員對(duì)辦理民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員犯罪案件思想上不重視、履職上不到位等問題，進(jìn)一步明確各個(gè)檢察環(huán)節(jié)的職責(zé)任務(wù)和工作要求，引導(dǎo)督促辦案人員轉(zhuǎn)變觀念，依法履行好法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。要更好履行立案監(jiān)督職責(zé)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)報(bào)案的內(nèi)部人員犯罪案件應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，加強(qiáng)法律監(jiān)督。要依法準(zhǔn)確把握逮捕、起訴標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合逮捕條件的應(yīng)當(dāng)逮捕，特別是要正確認(rèn)識(shí)逮捕措施對(duì)于保障刑事訴訟順利進(jìn)行的作用，不能以起訴條件替代逮捕條件；準(zhǔn)確適用起訴和不起訴，針對(duì)起訴裁量權(quán)行使中的問題，《意見》細(xì)化了審查判斷起訴必要性的方法。要把追贓挽損工作貫穿辦案全過程，不讓犯罪人員從侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益中得到任何好處。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，形成懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員犯罪的工作合力。同時(shí)，最高檢將結(jié)合調(diào)研進(jìn)一步加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保障相關(guān)司法解釋和立法建議工作，夯實(shí)法治保障。

三是創(chuàng)新舉措共同加強(qiáng)犯罪預(yù)防。保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，關(guān)鍵在預(yù)防。這既是司法機(jī)關(guān)的責(zé)任，也是民營(yíng)企業(yè)自身的責(zé)任。從檢察辦案情況看，內(nèi)部人員犯罪案件背后都不同程度存在公司治理體系不健全、財(cái)務(wù)管理混亂、內(nèi)部防范機(jī)制缺失、從業(yè)人員法治觀念淡薄等問題，有的問題還直接影響到偵查取證和案件性質(zhì)的判斷。民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自身合規(guī)建設(shè)，完善防范內(nèi)部人員犯罪的制度機(jī)制，是從源頭上保護(hù)自身合法權(quán)益的根本舉措。《意見》要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案積極采取措施，引導(dǎo)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)自主加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)從業(yè)人員的法治意識(shí)、廉潔意識(shí)、底線意識(shí)。在此，我們希望廣大民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)犯罪預(yù)防，不要等遭受損失后再“亡羊補(bǔ)牢”。

民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員犯罪案件所涉法律關(guān)系、事實(shí)證據(jù)、利益沖突較為復(fù)雜，《意見》下發(fā)后，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，切實(shí)提高辦案質(zhì)效。歡迎民營(yíng)企業(yè)提出意見建議，幫助檢察機(jī)關(guān)不斷完善保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的檢察舉措，共同為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大營(yíng)造良好法治環(huán)境。