“我們前期投資了4000多萬元，準(zhǔn)備開發(fā)一個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目籌建7年多來，取得了一系列合法手續(xù)，至今卻無法進(jìn)行基本建設(shè)?！比涨?，江西萬頃園藝世界發(fā)展有限公司（下稱江西萬頃公司）負(fù)責(zé)人向記者反映，該項(xiàng)目報(bào)建后，南昌市自然資源和規(guī)劃局新建分局一邊拖延審批，一邊發(fā)文責(zé)令限期動(dòng)工建設(shè)，讓企業(yè)無所適從。如今，有關(guān)部門又以“農(nóng)味不濃”為由，提出要清退該項(xiàng)目。

辦證“卡殼” 項(xiàng)目多年難開發(fā)

江西萬頃公司是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)——廣東萬頃園藝世界發(fā)展有限公司子公司。據(jù)江西萬頃公司負(fù)責(zé)人曹巍江介紹，2016年6月3日，在農(nóng)業(yè)部門的招商邀請(qǐng)下，該公司與南昌市新建區(qū)政府簽訂了《南昌溪霞國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)興建中國(guó)盆景園、五彩濕地、世界名卉園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園項(xiàng)目協(xié)議書》及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議。同年7月19日，該項(xiàng)目通過新建區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)備案，確定項(xiàng)目總投資約4億元，用地面積379畝，項(xiàng)目由中國(guó)盆景園92畝、五彩濕地104畝、世界名卉園105畝、精品園林展示區(qū)78畝等4個(gè)部分組成。2018年8月29日，通過公開招拍掛程序，該公司順利拿下相關(guān)地塊建設(shè)用地使用權(quán)。而后，又辦了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》等。

“然而，在申請(qǐng)辦理《工程規(guī)劃許可證》時(shí)，南昌市自然資源和規(guī)劃局新建分局一直在拖延?！辈芪〗Q，直到2020年3月30日，該公司收到一份由該局下發(fā)的《責(zé)令限期動(dòng)工通知書》，其中明確：“你公司閑置土地一直未動(dòng)工建設(shè)，造成該宗土地閑置至今，責(zé)令你公司務(wù)必在2020年6月30日之前動(dòng)工建設(shè)，否則，我局將根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，由此造成的一切損失由你公司自行承擔(dān)。”

為了順應(yīng)有關(guān)部門要求，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，曹巍江稱，該公司先后投資4000多萬元，在沒有辦到《工程規(guī)劃許可證》的情況下，提前做好了建筑方案和施工圖設(shè)計(jì)，組織施工單位完成施工臨時(shí)板房、地質(zhì)勘探、清理水系、建設(shè)用施工圍擋等工作。豈料，此時(shí)，南昌溪霞國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)卻提出要清退該項(xiàng)目。

擔(dān)心“農(nóng)味不濃”擱置項(xiàng)目

突如其來的清退，讓江西萬頃公司措手不及。記者注意到，在園區(qū)管委會(huì)下發(fā)給該公司的《關(guān)于清退中國(guó)盆景園、世界名卉園項(xiàng)目并解除項(xiàng)目協(xié)議的函》中，寫明了清退理由：受國(guó)家土地法規(guī)調(diào)控，該項(xiàng)目已不具備建設(shè)條件，根據(jù)相關(guān)文件精神，對(duì)中國(guó)盆景園、世界名卉園等非農(nóng)化項(xiàng)目進(jìn)行清退，并按照土地用地要求盡快復(fù)耕整改到位。

對(duì)此，江西萬頃公司書面回復(fù)稱，項(xiàng)目的整體規(guī)劃是通過珍稀植物種植展示、科普/科技創(chuàng)新推廣、植物藝術(shù)節(jié)、珍稀植物生態(tài)藝術(shù)體驗(yàn)式庭園休閑觀光有機(jī)結(jié)合，打造成為珍稀植物的種植展示地、植物科研和科普的基地、綠色珍寶的博物館、生態(tài)旅游的好去處，完全符合園區(qū)招商引資要求。同時(shí)，經(jīng)了解，“中國(guó)盆景園、世界名卉園”地類為果園、其他林地、其他園地、坑塘水面，其地類屬性不屬于耕地范疇，不存在“復(fù)耕整改到位”。

南昌溪霞國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)一名未透露姓名的負(fù)責(zé)人告訴記者，過去，由于該園區(qū)所屬的土地，征地手續(xù)不合法，存在少批多征等問題，被上級(jí)部門發(fā)現(xiàn)后督辦整改，需要依法重新走一遍土地征收流程。盡管江西萬頃公司沒有任何過錯(cuò)，責(zé)任在政府部門，但該項(xiàng)目受此影響擱置下來。

同時(shí)，該項(xiàng)目未來要興建盆景花卉，有關(guān)部門擔(dān)心“農(nóng)味不濃”，園區(qū)管委會(huì)才發(fā)文請(qǐng)求該公司辦理清退及解除項(xiàng)目協(xié)議手續(xù)等相關(guān)事宜。“我們（管委會(huì)）級(jí)別太低，現(xiàn)在責(zé)任很大，需要領(lǐng)導(dǎo)重視和高位推動(dòng)，或許該項(xiàng)目可以保留下來。”該負(fù)責(zé)人說。

記者從南昌市自然資源和規(guī)劃局新建分局了解到，此前，有關(guān)部門擔(dān)心盆景園、名卉園建成后，商業(yè)氛圍過于濃厚，會(huì)引發(fā)“農(nóng)味不濃”的質(zhì)疑，后續(xù)可能面臨整改，遂至今未給該項(xiàng)目辦理《工程規(guī)劃許可證》。

記者手記

不為不辦找理由 只為辦好想辦法

采訪中，一名農(nóng)業(yè)專家告訴記者，盆景、花卉的種植屬于園藝業(yè)，園藝業(yè)在農(nóng)業(yè)中歸類為種植業(yè)類。依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第二條：“本法所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)”。因此，該項(xiàng)目并不是非農(nóng)化項(xiàng)目，而是毫無爭(zhēng)議的農(nóng)業(yè)性項(xiàng)目。

之所以該項(xiàng)目會(huì)擱淺，關(guān)鍵是此前園區(qū)違法征地，有的干部挨了處分，現(xiàn)在誰也不愿拍板，瞻前顧后，以至于后來萌生清退的想法。

政策措施千萬條，企業(yè)感受第一條。既然萬頃園藝公司愿意繼續(xù)在江西投資創(chuàng)業(yè)，我們就應(yīng)該“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”，緊貼企業(yè)需求，找準(zhǔn)問題根源，科學(xué)研究對(duì)策，拿出解決方案，讓企業(yè)家在我省投資放心、發(fā)展安心、生活舒心。只有這樣，才能更好提升營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力，共享營(yíng)商環(huán)境的“陽光雨露”，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

（本報(bào)全媒體記者 付 強(qiáng)）