跟老百姓“錢袋子”相關(guān)的個人所得稅總是備受關(guān)注，而今年以來個稅收入罕見增長低迷。

5月18日，財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月，個人所得稅5384億元，同比下降2.4%。

第一財(cái)經(jīng)記者梳理2010年以來的前4個月個稅數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，除了2012年和2019年因個稅改革減稅舉措導(dǎo)致當(dāng)年個稅收入出現(xiàn)下滑外，其他年份前4個月個稅收入基本都保持了兩位數(shù)較高增速。即便2020年疫情暴發(fā)，當(dāng)年前4個月個稅收入也保持微增。

這意味著剔除因個稅改革政策性減收年份，今年前4個月個稅收入增速創(chuàng)十來年新低。為何今年以來個稅收入出現(xiàn)負(fù)增長？

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒對第一財(cái)經(jīng)分析，個稅增速下行與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、社會薪酬結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及申報(bào)抵扣項(xiàng)目等有關(guān)。

他解釋，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢直接影響失業(yè)率以及房地產(chǎn)形勢，今年一季度就業(yè)情況尤其是青年就業(yè)總體仍偏低迷，自然繳納個稅偏少，同時房地產(chǎn)形勢仍在恢復(fù)進(jìn)程中相應(yīng)的個稅亦偏低。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，4月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，比上月下降0.1個百分點(diǎn)，接近2019年疫情前的水平。盡管目前就業(yè)形勢總體改善，但青年人失業(yè)率仍居高不下。4月份，16—24歲勞動力城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為20.4%。

羅志恒認(rèn)為，近年來部分薪酬畸高的行業(yè)對薪酬做了調(diào)整比如遞延和下調(diào)等，部分地區(qū)事業(yè)單位等受制于財(cái)力因素津貼等有所下行，因此對個稅收入增長也有影響。

比如，受房地產(chǎn)市場調(diào)整等影響，去年中國19個行業(yè)門類中，房地產(chǎn)業(yè)是唯一一個平均工資下降行業(yè)。今年以來，一些銀行、券商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等降薪也引起市場關(guān)注。

羅志恒表示，今年3月份以來部分納稅人進(jìn)行個稅匯算清繳，隨著納稅申報(bào)逐步完善和普及，同時疊加居民資產(chǎn)負(fù)債表在疫情三年受到影響，申報(bào)抵扣的意識增強(qiáng)，退稅增多，也可能會帶來個稅收入短期減少。

北京市是個稅收入強(qiáng)市。北京市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度北京個人所得稅完成218.1億元，下降1.2%，主要是開展綜合所得年度匯算，納稅人申報(bào)“專項(xiàng)附加扣除”情況增多，向納稅人辦理退稅規(guī)模有所增加。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院稅務(wù)專業(yè)學(xué)位行業(yè)導(dǎo)師汪蔚青告訴第一財(cái)經(jīng)，今年前4個月居民收入增速依然保持增長，而個稅收入增速出現(xiàn)下滑，可能跟新增的嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用個稅專項(xiàng)附加扣除、個人養(yǎng)老金個稅扣除有關(guān)，這會導(dǎo)致個稅收入減少。今年3月份以來對2022年個稅進(jìn)行匯算清繳，一些納稅人會去補(bǔ)充申報(bào)扣除項(xiàng)目，這也會出現(xiàn)像北京退稅規(guī)模增多的情況，個稅收入會有所減少。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國居民人均可支配收入10870元，比上年同期名義增長5.1%，扣除價格因素，實(shí)際增長3.8%。

當(dāng)然，由于目前個稅起征點(diǎn)設(shè)置在6萬元一年，疊加專項(xiàng)附加扣除等，中國大部分個人并不需要繳納個稅，一些專家表示真正繳納個稅人數(shù)大概在1億多人。

從個稅收入結(jié)構(gòu)來看，既有來自老百姓工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬等勞動性質(zhì)所得，也有利息、股息紅利、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等資本所得。

據(jù)了解，今年前4個月個稅收入增速出現(xiàn)下滑，其中限售股轉(zhuǎn)讓所得下降較多。

汪蔚青表示，可能去年同期一些公司股票解禁后，部分人為了“落袋為安”轉(zhuǎn)讓了限售股，相應(yīng)個稅收入較多，而今年這一情況減少，相應(yīng)個稅收入出現(xiàn)明顯下降。

從月度數(shù)據(jù)來看，今年以來個稅收入降幅呈現(xiàn)縮窄趨勢，其中4月份個稅收入實(shí)現(xiàn)了增長（8.6%）。未來個稅收入是否會延續(xù)增長勢頭？

羅志恒認(rèn)為，要理性看待個稅收入下滑的情況，這既可能是收入下行有關(guān)，也有可能是前期偶然因素導(dǎo)致基數(shù)偏高。如果是后者，當(dāng)一次性因素消除后，個稅還將隨著收入的增加而增長。

國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉近日公開表示，今年隨著經(jīng)濟(jì)社會全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，勞動參與率穩(wěn)步提升。以前受疫情影響，部分勞動力暫時性退出勞動力市場，而近期很多勞動力返回就業(yè)市場。在這種條件下，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率還呈現(xiàn)下降態(tài)勢，說明就業(yè)形勢改善向好。尤其是，4月份25—59歲就業(yè)主體人群的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于2019年疫情前水平。

付凌暉表示，下階段，隨著穩(wěn)就業(yè)政策落實(shí)落細(xì)，就業(yè)形勢有望繼續(xù)改善。就業(yè)穩(wěn)定改善，有利于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，有利于增加居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力，發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長帶動作用。

未來就業(yè)形勢改善，也有利于個稅收入穩(wěn)步增長。根據(jù)2023年中央財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政預(yù)計(jì)今年個稅收入預(yù)算數(shù)比去年執(zhí)行數(shù)增長9.6%。按照這一預(yù)期，后期個稅收入有望延續(xù)回升勢頭。

羅志恒表示，中國個稅收入占稅收收入比重總體并不高，這是我國的稅制結(jié)構(gòu)決定的，未來要進(jìn)一步推動從綜合與分類相結(jié)合的征收模式走向徹底綜合征收，實(shí)現(xiàn)勞動與資本所得同等征收。

今年中央與地方預(yù)算報(bào)告中，在提到今年財(cái)政改革發(fā)展工作中提及，研究優(yōu)化個人所得稅綜合所得征稅范圍，完善專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目。

多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，這意味著中國將要進(jìn)行新一輪個稅改革。在共同富裕目標(biāo)下，中國需要充分發(fā)揮個稅收入分配調(diào)節(jié)效應(yīng)，因此需要逐步擴(kuò)大綜合所得范圍，而哪些收入類別納入是下一步研究的重點(diǎn)。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，2019年引入的6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)、扣除方式也可以進(jìn)一步完善，更好體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。

（作者 陳益刊）