2020年，在退休前夕，原黑龍江佳木斯向陽(yáng)區(qū)第十二中學(xué)（下稱(chēng)“第十二中學(xué)”）教師姚志榮發(fā)現(xiàn)，自己的教師編制“消失”了。

她反映相關(guān)問(wèn)題后，2022年1月，佳木斯市教育局在《關(guān)于對(duì)姚志榮同志信訪(fǎng)問(wèn)題的答復(fù)》一文中稱(chēng)，她的編制和工資已于2004年由向陽(yáng)區(qū)移交到市教育局前被取消，無(wú)法滿(mǎn)足其恢復(fù)編制和補(bǔ)發(fā)工資的訴求。

但據(jù)姚志榮回憶，2002年她發(fā)現(xiàn)工資停發(fā)時(shí)，第十二中學(xué)的財(cái)務(wù)并未告知其編制被取消，而是告訴她：休病假不能發(fā)工資。

2022年5月，佳木斯市人民政府信訪(fǎng)局（下稱(chēng)“信訪(fǎng)局”）在《信訪(fǎng)事項(xiàng)復(fù)核意見(jiàn)書(shū)》中回復(fù)稱(chēng)，姚志榮提出的恢復(fù)公辦教師身份、辦理在崗公辦教師退休手續(xù)、補(bǔ)發(fā)應(yīng)發(fā)工資的問(wèn)題不符合政策規(guī)定。如姚志榮對(duì)該復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)機(jī)關(guān)、單位不再受理。

同年，姚志榮向佳木斯市中級(jí)法院提起行政訴訟，請(qǐng)求判令佳木斯市人民政府、佳木斯市教育局撤銷(xiāo)上述兩份文件，判令佳木斯市教育局為其恢復(fù)教師身份、辦理在崗公辦教師退休手續(xù)、補(bǔ)發(fā)2001年1月至2022年7月的工資暫計(jì)90萬(wàn)元。

《行政裁定書(shū)》顯示，2022年8月29日，鶴崗市中級(jí)法院裁定，姚志榮的起訴不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，駁回起訴。姚志榮上訴。

4月24日下午，本案二審開(kāi)庭，未當(dāng)庭宣判。

佳木斯市政府出具的《信訪(fǎng)事項(xiàng)復(fù)核意見(jiàn)書(shū)》。圖/受訪(fǎng)者提供

請(qǐng)假治療二十多年未返校工作，退休前發(fā)現(xiàn)自己不是在編教師

1983年7月，姚志榮從齊齊哈爾師范學(xué)院體育系畢業(yè)，并由黑龍江省教委分配至第十二中學(xué)任教。1997年，她因病請(qǐng)假到北京治療，而后因身體原因一直沒(méi)有返校工作。

2007年，原第十二中學(xué)與第二十中學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，合并為現(xiàn)佳木斯第二十中學(xué)。2020年，59歲的姚志榮即將達(dá)到退休年齡，但當(dāng)她到佳木斯第二十中學(xué)辦理退休時(shí)，卻被告知從第十二中學(xué)接收的在編教師中沒(méi)有她的名字。

2021年9月，她向佳木斯市教育局反映了上述情況。佳木斯市教育局于同年9月23日出具《姚志榮信訪(fǎng)處理意見(jiàn)》稱(chēng)，因2004年市政府將第十二中學(xué)的管理權(quán)限劃歸市教育局管理時(shí)，向陽(yáng)區(qū)教育局移交時(shí)沒(méi)有姚志榮的人事編制和關(guān)系，因此無(wú)法為她恢復(fù)編制。

佳木斯市教育局表示，可以協(xié)助姚志榮與人社部門(mén)溝通，盡快為她辦理相關(guān)退休事宜。

姚志榮于2021年10月向信訪(fǎng)局提出復(fù)查請(qǐng)求。同年11月18日，信訪(fǎng)局下達(dá)復(fù)辦函，認(rèn)為佳木斯市教育局的處理意見(jiàn)事實(shí)不清，要求市教育局重新辦理。

2022年1月，佳木斯市教育局在《關(guān)于對(duì)姚志榮同志信訪(fǎng)問(wèn)題的答復(fù)》一文中表示，2000年向陽(yáng)區(qū)編制、人事、財(cái)政部門(mén)依據(jù)2000年5月8日市財(cái)政局等四部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)印發(fā)的《佳木斯市市直財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資管理辦法》的通知要求，取消了姚志榮的工資，第十二中學(xué)2000年工資表中沒(méi)有姚志榮的名字。

但據(jù)姚志榮回憶，2002年，她在發(fā)現(xiàn)自己的工資停發(fā)后，詢(xún)問(wèn)了原第十二中學(xué)的財(cái)務(wù)，對(duì)方稱(chēng)休病假不能發(fā)工資。

編制已于20年前被“處理”，人事檔案在廢棄學(xué)生檔案中被找到

姚志榮告訴九派新聞，2008年她因看病要用錢(qián)，曾申請(qǐng)辦理醫(yī)保?！澳菚r(shí)教育沒(méi)有與醫(yī)保掛鉤，（辦理醫(yī)保）被拒絕了，（社保局）說(shuō)我是國(guó)家干部，只有離職才能辦醫(yī)保，我沒(méi)同意。”

但佳木斯第二十中學(xué)在2021年12月出具的《關(guān)于對(duì)姚志榮同志信訪(fǎng)問(wèn)題的答復(fù)》中稱(chēng)，2004年佳木斯市人民政府將原第十二中學(xué)的管理權(quán)限劃歸市教育局管理時(shí)，接收到的人員名冊(cè)中沒(méi)有姚志榮的名字。

佳木斯第二十中學(xué)還稱(chēng)，2007年8月，原佳木斯第十二中學(xué)與佳木斯第二十中學(xué)合并為現(xiàn)佳木斯第二十中學(xué)時(shí)，人員及工資名冊(cè)時(shí)也沒(méi)有姚志榮的名字。2012年，佳木斯第二十中學(xué)接收原第十二中學(xué)在編教師共69人，接收的檔案盒名冊(cè)中同樣沒(méi)有她的名字。

2021年3月，姚志榮提出辦理退休、補(bǔ)發(fā)工資待遇的訴求，佳木斯第二十中學(xué)對(duì)所有檔案進(jìn)行梳理和查找后，在原第十二中學(xué)的廢棄學(xué)生檔案中找到了她的人事檔案。

經(jīng)佳木斯第二十中學(xué)了解，在1997年，姚志榮以病假為由離開(kāi)教師崗位后，至今一直未上班。2000年，佳木斯市人社局等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《佳木斯市市直財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資管理辦法》，向陽(yáng)區(qū)政府據(jù)此對(duì)她的編制和工資進(jìn)行處理，并責(zé)成學(xué)校告知她把人事檔案取走。

佳木斯第二十中學(xué)認(rèn)為，其在接收第十二中學(xué)時(shí)，沒(méi)有接收到姚志榮的編制及工資等相關(guān)手續(xù)，與其不存在任何勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有權(quán)利和義務(wù)為其辦理退休、補(bǔ)發(fā)工資等相關(guān)手續(xù)。

佳木斯第二十中學(xué)表示，對(duì)她提出的編制、退休等問(wèn)題應(yīng)向向陽(yáng)區(qū)人民政府提出，同時(shí)建議她把人事檔案轉(zhuǎn)到市人才中心，通過(guò)市人社局綠色通道辦理退休手續(xù)。

姚志榮表示，自己至今仍不愿以社會(huì)人員的身份退休。

（記者 陳冬艷）