自去年12月江蘇數(shù)字人民幣試點范圍從蘇州擴展至全省后，徐州市成為江蘇省第二座印發(fā)數(shù)字人民幣試點方案的城市。

徐州市人民政府官網(wǎng)披露，市政府辦公室3月31日印發(fā)《徐州市數(shù)字人民幣試點實施方案》（下稱《方案》）。

《方案》提出，力爭到2025年底，基本形成服務便捷高效、應用覆蓋面廣、生態(tài)較為完善的數(shù)字人民幣運營管理體系。

據(jù)徐州市人民政府新聞辦公室官微“徐州發(fā)布”報道，截至今年3月末，徐州市累計開立個人錢包33.89萬個、對公錢包1.85萬個；門店數(shù)1.43萬個，累計消費筆數(shù)11.12萬筆，總金額701萬元。

以數(shù)字人民幣形式發(fā)放行政事業(yè)單位工作人員部分工資

4月17日，徐州市人民政府官網(wǎng)發(fā)布了人民銀行徐州市中心支行對《徐州市數(shù)字人民幣試點實施方案》的政策解讀。

人民銀行徐州市中心支行表示，根據(jù)徐州市《方案》確定的十大重點任務，梳理制定了零售消費、交通出行、文化旅游、政務、校園、醫(yī)養(yǎng)、商圈、金融等八大應用場景，并逐一明確了責任單位。

在政務場景中，《方案》提出，鼓勵財政預算單位和國有企事業(yè)單位采用數(shù)字人民幣開展日常資金收付，豐富財政支付、稅費繳退、土地出讓金繳納、社會保障、教育醫(yī)療等公共領(lǐng)域應用。優(yōu)化完善江蘇省預算管理一體化系統(tǒng)，開通數(shù)字人民幣國庫集中支付渠道；統(tǒng)籌推進以數(shù)字人民幣形式發(fā)放財政專項獎補資金、小額零星采購資金、行政事業(yè)單位工作人員部分工資；支持數(shù)字人民幣繳納公證費、訴訟費、不動產(chǎn)登記費、交通罰沒款等非稅收入，推進數(shù)字人民幣在公積金繳納支取、物業(yè)管理費繳納等方面的應用；以數(shù)字人民幣承接政府專項資金撥付，以及財政資金的定向轉(zhuǎn)移支付；在政府、企事業(yè)單位、金融機構(gòu)食堂實現(xiàn)數(shù)字人民幣支付。

事實上，蘇州已有多地推進機關(guān)事業(yè)單位國企等工資全額數(shù)字人民幣發(fā)放。其中，常熟市將于5月起對在編公務員、事業(yè)人員、各級國資單位人員實行工資全額數(shù)字人民幣發(fā)放，而太倉市、相城區(qū)則已實行一段時間。

江蘇蘇寧銀行金融科技高級研究員孫揚向澎湃新聞(www.thepaper.cn)分析稱，這將提升公職人員在實際消費中使用數(shù)字人民幣的比例，也會讓公職人員在數(shù)字人民幣消費的市場中起到領(lǐng)頭羊的作用。

運用數(shù)字人民幣強化財政資金監(jiān)控、工程預付款監(jiān)管等特色場景

人民銀行徐州市中心支行強調(diào)，結(jié)合徐州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、風土人文，研究確定了徐州淮海國際陸港物流、鄉(xiāng)村振興、工程機械供應鏈、政府小額采購中運用數(shù)字人民幣強化財政資金監(jiān)控、工程預付款監(jiān)管等五大特色場景，并逐一明確了責任單位。

值得注意的是，面向政府采購資金監(jiān)控場景，《方案》提出，運用數(shù)字人民幣將審查監(jiān)督內(nèi)嵌于資金監(jiān)控流程中，在政府采購中推廣使用數(shù)字人民幣支付，發(fā)揮數(shù)字人民幣智能合約技術(shù)優(yōu)勢，對供應商資質(zhì)、采購價格條件等進行審查，進一步規(guī)范政府采購業(yè)務，提高政府采購中資金監(jiān)控能力。

面向工程預付款監(jiān)管場景，《方案》提出，推動數(shù)字人民幣預付工程款項監(jiān)管系統(tǒng)上線，發(fā)揮數(shù)字人民幣智能合約技術(shù)優(yōu)勢，推廣發(fā)包人通過數(shù)字人民幣錢包預付充值資金模式，并按照工程實際進展情況及序時節(jié)點逐筆釋放資金，未使用的預付資金及時退回，有效防范承包人收款后違約風險，更好保障發(fā)包人權(quán)益。

澎湃新聞注意到，中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所所長穆長春曾于2022年9月表示，數(shù)字人民幣智能合約已經(jīng)在政府補貼、零售營銷、預付資金管理等領(lǐng)域成功應用。

更早之前，全國首例數(shù)字人民幣穿透支付2022年8月在雄安落地，保障農(nóng)民工工資不被分包企業(yè)截流、挪用。所謂穿透支付，即通過智能合約技術(shù)，將工資款以數(shù)字人民幣形式，從總包企業(yè)的數(shù)字錢包流轉(zhuǎn)至分包企業(yè)的數(shù)字錢包，最終穿透支付至農(nóng)民工個人的數(shù)字錢包。在工資款支付過程中，分包企業(yè)僅有查詢權(quán)限，無法截流、挪用工資款。

孫揚此前向澎湃新聞分析稱，數(shù)字人民幣開始向重要的民生資金流發(fā)展，如補貼發(fā)放、農(nóng)民工工資、預付費資金管理等，這反映了國家和金融監(jiān)管部門利用數(shù)字人民幣加強服務民生，提升金融風險管控的很重要的務實理念。

此外，人民銀行徐州市中心支行表示，相較《江蘇省數(shù)字人民幣試點工作方案》，徐州市方案在“重點任務”中還特別增加了“建立數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)體系”內(nèi)容，由省方案的九大重點任務落地為市方案的十大重點任務，通過加快數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)培育、大力支持產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)發(fā)展、加大對數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)企業(yè)招引力度等工作開展，力爭以數(shù)字人民幣試點來撬動徐州數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（澎湃新聞記者 王蕙蓉）