新華社北京3月5日電

關于《中華人民共和國立法法（修正草案）》的說明

——2023年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上

第十三屆全國人民代表大會常務委員會副委員長　王晨

各位代表：

我受第十三屆全國人大常委會委托，作關于《中華人民共和國立法法（修正草案）》的說明。

一、修改的必要性和重大意義

立法是國家的重要政治活動，是把黨的主張和人民的意志通過法定程序轉化為國家意志的過程，關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。立法法是規(guī)范國家立法制度和立法活動、維護社會主義法治統(tǒng)一的基本法律。我國現(xiàn)行立法法是2000年3月九屆全國人大三次會議通過的，2015年3月十二屆全國人大三次會議作了部分修改。立法法的頒布施行，對完善立法體制機制，健全立法制度，規(guī)范立法活動，推動形成和完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，推進全面依法治國，發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度，對全面依法治國作出一系列重大部署，推進一系列重大工作，取得歷史性成就。習近平總書記深刻闡述全面依法治國一系列重大理論和實踐問題，習近平法治思想為新時代全面依法治國、加強和改進立法工作提供了根本遵循。2019年，黨的十九屆四中全會決定提出，完善立法體制機制，堅持科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質量和效率。2021年，黨中央首次召開中央人大工作會議，對新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作作出全面部署，明確提出要加快完善中國特色社會主義法律體系、以良法促進發(fā)展保障善治等任務要求。2022年10月，黨的二十大報告對完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系提出新的要求。

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想，踐行全過程人民民主重大理念，落實黨中央重大決策部署，需要認真總結新時代立法工作實踐經(jīng)驗，適應統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局新形勢新要求，對立法法作出修改完善，進一步健全立法體制機制，規(guī)范立法活動，為提高立法質量和效率、加快形成完備的法律規(guī)范體系、建設中國特色社會主義法治體系、在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力制度支撐。

（一）修改立法法是新時代加強黨對立法工作的全面領導，通過法治保證黨的路線方針政策和決策部署貫徹執(zhí)行的必然要求

黨的領導是推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證，是中國特色社會主義法治之魂。做好新時代立法工作，必須堅持黨的領導這一最高政治原則。2018年，黨中央成立中央全面依法治國委員會，加強黨中央對全面依法治國的集中統(tǒng)一領導。2019年《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》提出，制定和修改有關法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領導相關工作的法律地位。修改立法法，突出立法堅持中國共產黨領導，與時俱進完善關于堅持黨和國家指導思想的表述，明確建設中國特色社會主義法治體系的戰(zhàn)略目標，對于新時代更好推進全面依法治國，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，從法律制度上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行，具有重要意義。

（二）修改立法法是新時代堅持和發(fā)展全過程人民民主，通過法治保障人民當家作主的客觀要求

人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主，是黨中央明確提出的任務要求。立法制度和立法活動必須堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，全面貫徹全過程人民民主重大理念和實踐要求，在立法制度上作出相關安排，確保在立法活動和立法工作各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音、都能了解來自基層的情況，積極回應人民群眾新要求新期待，站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧。修改立法法，明確立法堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義，有利于拓展人民群眾有序參與立法、表達意愿關切的途徑和形式，豐富我國人民當家作主的生動實踐，從制度上保證立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。

（三）修改立法法是新時代推進全面依法治國、依憲治國，建設社會主義法治國家的重要舉措

全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，推動我國社會主義法治建設發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。立法是全面依法治國的前提和基礎，是建設社會主義法治國家的首要環(huán)節(jié)。適應國家改革發(fā)展的新形勢新要求，有必要認真總結新時代立法工作的實踐經(jīng)驗，完善我國立法制度機制。修改立法法的一個重要目的，就是根據(jù)黨中央全面依法治國戰(zhàn)略部署，緊緊抓住立法這個關鍵環(huán)節(jié)，加強和改進新時代立法工作，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面貫徹實施憲法擺在全面依法治國的突出位置，推進憲法理論和憲法實踐創(chuàng)新，深化了對我國憲法制度建設的規(guī)律性認識，采取一系列有力措施加強憲法實施和監(jiān)督工作，取得重要成果和進展。黨的二十大報告強調堅持依法治國首先要堅持依憲治國，要求加強憲法實施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，維護憲法權威。立法制度是憲法的重要內容之一。憲法對立法體制、立法權限等作出基本規(guī)定，立法法以憲法為依據(jù)對立法體制、權限、程序和立法監(jiān)督制度等作出系統(tǒng)化規(guī)定，是通過法律實施憲法有關規(guī)定的重要體現(xiàn)。修改立法法，總結憲法實施和監(jiān)督工作的實踐經(jīng)驗，明確合憲性審查的環(huán)節(jié)和要求，用科學有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施，有利于維護憲法權威，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威，不斷提高依憲治國、依憲執(zhí)政的能力和水平。

（四）修改立法法是總結新時代正確處理改革和法治關系的實踐經(jīng)驗，更好堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一的現(xiàn)實需要

改革和法治相輔相成、相伴相生。習近平總書記指出“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，強調“要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應改革需要，積極發(fā)揮引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用”。黨的十八大以來，全國人大及其常委會積極適應改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，加強涉及改革有關法律的立改廢釋工作，通過“打包”修改、作出授權決定和改革決定等方式及時為推進相關改革提供法律依據(jù)，保障黨和國家機構改革、經(jīng)濟社會發(fā)展各領域重大改革措施順利實施，形成了一些行之有效的做法和經(jīng)驗。修改立法法，總結實踐中立法主動適應改革發(fā)展需要的成功經(jīng)驗和有益做法，完善立法引領和推動改革創(chuàng)新的體制機制，有利于更好實現(xiàn)立法決策和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，為改革發(fā)展提供法治支撐和法治保障，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

二、修改的指導思想、遵循的原則和工作過程

修改立法法，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進科學立法、民主立法、依法立法，進一步健全立法體制、完善立法程序、規(guī)范立法活動、提高立法效能，更好為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供法治保障。

修改工作遵循的原則：一是認真貫徹落實中央人大工作會議精神和黨中央重大決策部署，加強黨對立法工作的全面領導，通過完善立法體制機制保障黨的路線方針政策有效實施。二是堅持以人民為中心，堅持和發(fā)展全過程人民民主，充分發(fā)揮人大的民主民意表達平臺載體的功能作用，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，不斷拓展和健全人民群眾有序參與立法的途徑和形式。三是適應新時代新要求，總結吸收立法工作實踐經(jīng)驗，堅持問題導向、需求導向，完善立法體制機制、明確相關工作要求。此次修改立法法是部分修改，對確有必要修改的予以修改完善；屬于可改可不改的，一般不作修改。四是適應全面深化改革的需要，堅持立法和改革相輔相成、相伴而生、同步推進、內在統(tǒng)一，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。五是遵循憲法的原則和規(guī)定，注意處理好與近年來新修改的全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則、地方組織法等法律的關系，做好銜接，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。