兔年開局，“營商環(huán)境”再度成為上海的頭號議題。

春節(jié)長假后連續(xù)數(shù)日，上海市委書記陳吉寧先后走訪多家國企、民企、外企，并與東航、五礦等央企負(fù)責(zé)人及法國開云集團(tuán)高管會(huì)面，一再表示，上海將不斷優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化制度供給，提升服務(wù)效能，營造良好生態(tài)，支持企業(yè)發(fā)展壯大。

而在新春首個(gè)工作日，上海以一場全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會(huì)，再度宣示營商環(huán)境之于這座城市的特殊重要性。

當(dāng)日同時(shí)發(fā)布了《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》。這已是2018年以來，上海連續(xù)出臺(tái)的第六個(gè)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案。

從“1.0”版到“6.0”版，開年強(qiáng)調(diào)營商環(huán)境幾乎形成慣例。經(jīng)過數(shù)輪優(yōu)化行動(dòng)后，上海的營商環(huán)境建設(shè)亦已取得重要成效，包括直接助力中國在世行營商環(huán)境排名中的位次大幅躍升，并在許多方面實(shí)現(xiàn)流程再造、優(yōu)化升級。

但在新的全球競爭語境下，尤其考慮當(dāng)前穩(wěn)定預(yù)期、提振信心的迫切需求，以及世行營商環(huán)境評價(jià)規(guī)則與評估方法發(fā)生的重大調(diào)整，優(yōu)化營商環(huán)境這項(xiàng)“沒有完成時(shí)”的事業(yè)，亦有重大的改進(jìn)需求。

“把市場化作為鮮明主線，把法治化作為基礎(chǔ)保障，把國際化作為重要標(biāo)準(zhǔn)”——會(huì)上，陳吉寧如是表示上海進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的三大遵循?！笆袌龌?、法治化、國際化”被一再強(qiáng)調(diào)，其間正蘊(yùn)含諸多關(guān)乎底層邏輯的問題。

比如，對“市場主體”的理解——眾多的市場主體，是否真正成為了營商環(huán)境中的“主體”，而不是僅僅處于單向接收狀態(tài)的服務(wù)對象。

很大程度上，這意味著在制度供給、政策設(shè)計(jì)過程中，是否真正做到用戶本位，并合乎市場化需求。

事實(shí)上，一些在營商環(huán)境領(lǐng)域長期受到詬病的問題，包括一些已經(jīng)付出極大精力、推出多項(xiàng)舉措，但市場感受度相對平平的事項(xiàng)，往往與這種主體性未能充分兌現(xiàn)有關(guān)。

陳吉寧在談及政府監(jiān)管問題時(shí)，即提到一個(gè)觀點(diǎn)：出臺(tái)監(jiān)管政策，應(yīng)該聽取企業(yè)意見，從企業(yè)角度評判監(jiān)管方案的可操作性和實(shí)效性。

從近年來的市場監(jiān)管情況看，也不乏“老大難”問題尚未解決。如部門現(xiàn)場檢查疲于奔命、企業(yè)迎接檢查疲于應(yīng)付、很多檢查流于形式。又如，越大越規(guī)范的企業(yè)接受的檢查越多，一些沒有備案、風(fēng)險(xiǎn)性高的企業(yè)反而游離在監(jiān)管視野之外，造成老實(shí)人吃虧、劣幣驅(qū)逐良幣。

某種程度上，確實(shí)存在政府監(jiān)管就是管企業(yè)的思維定勢，但其實(shí)好的企業(yè)希望得到公平公正簡潔高效監(jiān)管。從這個(gè)角度出發(fā)，讓企業(yè)為監(jiān)管出謀劃策，其方案可行性可能更高。

陳吉寧在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，圍繞事中事后監(jiān)管，要強(qiáng)化場景帶動(dòng)，尤其聚焦涉及多部門、管理難度大、隱患突出的重點(diǎn)領(lǐng)域場景，要一體化集成式改革?！搬槍ν粓鼍?，要形成統(tǒng)一的合規(guī)手冊和檢查清單，比如辦個(gè)餐館、辦個(gè)商場，合規(guī)手冊是什么，要很清楚?！?

而這里的“場景帶動(dòng)”，針對的是同一類企業(yè)主體，不是部門事項(xiàng)。“場景監(jiān)管，一定是圍繞著企業(yè)主體，不同部門一起監(jiān)管。”陳吉寧提醒在座相關(guān)部門官員，監(jiān)管應(yīng)以企業(yè)而非部門為本位，不能跑偏——針對同一類企業(yè)，不同部門各自出監(jiān)管手冊，或是不同的“大蓋帽”一波一波到企業(yè)檢查，都屬于“跑偏”之列。

上述思路，無疑折射強(qiáng)烈的市場取向、用戶導(dǎo)向。而營商環(huán)境優(yōu)化的本質(zhì)，正是要明晰一個(gè)改革邏輯——以市場主體感受度為導(dǎo)向，而不是以管理者便利為導(dǎo)向。

從“1.0”到“6.0”，改革是營商環(huán)境優(yōu)化進(jìn)程中始終強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞。隨著這項(xiàng)行動(dòng)的深化，改革的要求也會(huì)持續(xù)提升，難度亦會(huì)加大。

沒有深層次的改革，沒有積極主動(dòng)、刀刃向內(nèi)、觸及本質(zhì)的改革，僅有增量性質(zhì)的政策供給和措施調(diào)整，營商環(huán)境的優(yōu)化成果或不穩(wěn)固，部分環(huán)節(jié)甚至可能流于表面，難以真正回應(yīng)市場主體的需要。

市場化、法治化、國際化，共通的是通過改革最大程度減去不必出現(xiàn)的環(huán)節(jié)、打破不應(yīng)出現(xiàn)的壁壘、消除不應(yīng)存在的模糊地帶，將一個(gè)公開、公正、清晰、高效、穩(wěn)定的環(huán)境交給市場主體。其中，尤為重要的是破除有悖于市場化邏輯的、不利于要素流通、不利于形成統(tǒng)一市場的隱性壁壘和模糊條款。

如果說此前的營商環(huán)境優(yōu)化還有不少方面是在做“加法”，通過新的制度、政策供給創(chuàng)造向市場主體提供服務(wù)，那么到了“6.0”時(shí)代，優(yōu)化營商環(huán)境還需要更大力度的“減法”。

“現(xiàn)在寫在文件規(guī)定里的標(biāo)準(zhǔn)、材料、環(huán)節(jié)等已經(jīng)大幅減少，但市場主體仍反映有些事情門檻過高、約束限制過多，”陳吉寧說，“原因是，有各種沒有寫在紙上的隱形門檻、沒有體現(xiàn)在流程里的體外循環(huán)。這些問題在評估評審、現(xiàn)場核查、報(bào)表登記、中介服務(wù)等環(huán)節(jié)都有?！?

他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)落實(shí)“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為”的法治要求，持續(xù)清理各類具有審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)，堅(jiān)決消除隱性壁壘，“不能讓‘看不見的管理’成為企業(yè)的絆腳石”。

同時(shí)，各類文件中常常出現(xiàn)的“等”“其他事項(xiàng)”“相關(guān)部門”等模糊性表述，亦被明確叫?！虾Ｃ鞔_，要加快清理類似模糊性兜底條款，完善各領(lǐng)域自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保政策的清晰性和可預(yù)期性。

“對不符合新理念、不順應(yīng)改革要求、不利于高質(zhì)量發(fā)展的文件，該修改要修改、該清理要清理、該廢止要廢止?！标惣獙幷f，要加快對政策文件的制定清理，加強(qiáng)一致性評估，倒逼事項(xiàng)精簡和流程優(yōu)化。

對各區(qū)、各部門和各級黨政干部、公職人員來說，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的要求，意味著更深層次、更觸及本質(zhì)的考驗(yàn)。刀刃向內(nèi)的改革，本身就意味著需要承受某些“陣痛”，但一旦下定決心、執(zhí)行到位，更為一流的營商環(huán)境勢必會(huì)帶來更為強(qiáng)大的吸引力、競爭力。

“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把改革重點(diǎn)放到解決實(shí)際問題上。”在走訪企業(yè)時(shí)，陳吉寧問得最多的是企業(yè)發(fā)展還有哪些具體困難，本著解決具體問題深入企業(yè)、深入一線，提供精準(zhǔn)服務(wù)對接、政策供給，正是為了讓企業(yè)心無旁騖謀創(chuàng)新、促發(fā)展，更好面向全球市場參與合作競爭，這也是上海推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

兔年開局，改革的信號已經(jīng)極為強(qiáng)烈，“想企業(yè)所想、急群眾所急”的要求亦愈加迫切——用開局這場大會(huì)上的話說，在上海，“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境”。