1月13日，上海市政協(xié)十四屆一次會(huì)議舉行大會(huì)發(fā)言，會(huì)議重點(diǎn)聚焦中共二十大和市第十二次黨代會(huì)擘畫的宏偉藍(lán)圖，緊扣上?，F(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建真言、謀良策、聚共識(shí)，更好助推上海繼續(xù)當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

會(huì)上，上海市政協(xié)委員、華東師范大學(xué)校長(zhǎng)助理吳瑞君代表農(nóng)工黨上海市委發(fā)言，當(dāng)前，應(yīng)在鼓勵(lì)按政策生育三孩并加以方向性引導(dǎo)基礎(chǔ)上，以提高二孩生育率作為優(yōu)先目標(biāo)，政策著力點(diǎn)主要放在“想生不敢生”的家庭，為其減負(fù)賦能，以切實(shí)提振生育水平，促進(jìn)上海人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

上海市政協(xié)委員、華東師范大學(xué)校長(zhǎng)助理吳瑞君 東方網(wǎng) 圖

從1993年開(kāi)始，上海戶籍人口自然增長(zhǎng)率持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，2021年上海戶籍人口總和生育率僅為0.7，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，人口出生形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

“出生人口下降是多重因素綜合影響的結(jié)果，三方面值得高度關(guān)注?！眳侨鹁硎?，一是育齡婦女?dāng)?shù)量和結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三少”特征。育齡期婦女減少、生育旺盛期已婚育齡婦女減少、有效生育時(shí)間減少，媽媽們減少了，生育時(shí)間縮短了，必然會(huì)影響出生人口數(shù)量。

二是青年婚姻家庭觀念變化引發(fā)“三多”現(xiàn)象。晚婚晚育者增多、不婚不育者變多、空巢丁克家庭趨多，青年人先立業(yè)后成家的意識(shí)增強(qiáng)，找不到合適的對(duì)象寧愿單身，生養(yǎng)孩子預(yù)期的成本增加、效用下降，影響生育政策實(shí)施效果。

三是生育焦慮和教育焦慮疊加交織，相互強(qiáng)化。養(yǎng)育成本高、無(wú)人帶孩子、教育內(nèi)卷化是很多家庭“想生不敢生”的主因，尤其是教育成本提高會(huì)強(qiáng)化對(duì)生育意愿和生育行為的抑制。

吳瑞君建議，一是完善面向家庭的減輕生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)的支持政策。構(gòu)建更廣泛、更深度、更溫情的普惠性托育服務(wù)體系，分年齡細(xì)化托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公租房集中社區(qū)托育配套設(shè)施建設(shè)，逐步將外來(lái)人口子女納入社區(qū)0-3歲托育服務(wù)范圍。均衡發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源，降低教育成本，緩解家長(zhǎng)教育焦慮；逐步完善稅收、保險(xiǎn)和住房支持政策，提高個(gè)人所得稅教育專項(xiàng)扣稅比例和返還力度；允許丈夫參保的全職太太享受部分生育保險(xiǎn)待遇，減輕養(yǎng)育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二是出臺(tái)面向常住人口的生育激勵(lì)政策。逐步實(shí)施針對(duì)育兒家庭的住房支持政策，配置廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房，適當(dāng)向有困難的多孩家庭傾斜。放寬有住房改善需求的2-3孩家庭的首付要求，并給予適當(dāng)?shù)馁J款利率優(yōu)惠。完善外來(lái)人口積分落戶制度，為在上海生育的外來(lái)人口設(shè)置生育1-3孩的不同加分項(xiàng)。對(duì)按政策生育的引進(jìn)人才，在申請(qǐng)公租房時(shí)適當(dāng)優(yōu)先照顧。

三是推動(dòng)創(chuàng)建家庭友好型工作場(chǎng)所。保障孕產(chǎn)女性就業(yè)權(quán)益和生育福利，實(shí)施“家庭友好型企業(yè)認(rèn)證”制度，在企業(yè)年檢、項(xiàng)目引進(jìn)、人才培養(yǎng)等方面給予激勵(lì)，營(yíng)造生育友好的就業(yè)環(huán)境。

四是強(qiáng)化青年適齡婚育的宣傳。在高校開(kāi)設(shè)《人口形勢(shì)教育》《戀愛(ài)婚姻家庭》等課程，借助多媒體在全社會(huì)宣傳家庭養(yǎng)老、孝道文化，引導(dǎo)樹(shù)立正確的家庭婚姻觀，科學(xué)認(rèn)識(shí)子女的家庭效用；支持發(fā)展公益婚介機(jī)構(gòu)，逐步改革福利制度，引導(dǎo)社會(huì)共同分擔(dān)責(zé)任。