在殘障人士的實際體驗中，會遇到多少“要用沒得用”“有用不讓用”“能用不適用”等情況？除了看得見的盲道等硬件，你關(guān)注過無障礙交流等軟件建設嗎？如何在全社會形成弱有眾扶、有愛無礙的氛圍？

有溫度的人民城市，應該是一座無障礙之城。昨天（12日），《上海市無障礙環(huán)境建設條例（草案）》提交市十六屆人大一次會議審議，這也是本屆人大首部由全體代表審議、表決的地方立法。

法規(guī)要增強操作性

“如果無障礙停車位被占用，誰來監(jiān)督？占用后返還，是不是要求他恢復原狀？”審議中，市人大代表、上海百匯律師事務所合伙人 錢翊樑提到了無障礙停車位的監(jiān)督問題。

在現(xiàn)實中，無障礙停車位是普遍而迫切的需求，不僅是殘疾人士特別需要，且其他行動不便的老年人士及患病人士也有需求?！稐l例（草案）》規(guī)定，城市公共停車場、大型居住區(qū)停車場應當設置并標明無障礙停車位，供肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機動車使用。

不少代表認為，作為超大城市，停車資源本來就有限，條例草案專門設定了無障礙停車位的相關(guān)規(guī)定，彰顯了人民至上的立法理念，但是無障礙停車位的后續(xù)監(jiān)督也需要得到重視。

記者曾在采訪殘障人士時聽到吐槽：好不容易在公共停車場找到無障礙停車位，卻發(fā)現(xiàn)往往被占用。按照《條例（草案）》，停車場管理者對于違規(guī)占用無障礙停車位的，應當予以勸阻;對拒不駛離或者強行停車，擾亂停車場公共秩序的，應當及時報告公安機關(guān)。市人大代表、市科委基礎研究處處長宋揚認為，這個條款對違規(guī)占用者會產(chǎn)生威懾力，但是在執(zhí)行時可能會遇到取證等困難，“如果接到報告，公安機關(guān)能否及時派人過來呢？又該如何取證呢？”還有代表認為，只有報告機制，沒有處理機制，實行起來容易出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，建議能夠進一步細化實施細則。

“很多時候，人們不是有意去搶占殘障人士的無障礙資源，他們并不知道這是無障礙設施，也就沒有這個意識?！?一些代表建議，要加大宣傳關(guān)于無障礙設施的建設，建立健全無障礙環(huán)境建設公眾參與機制，強化社會公眾對無障礙環(huán)境建設的認識和理解。

要重視用戶體驗

《條例（草案）》用了整整一章對無障礙設施的建設于維護作出規(guī)定，要求新建、改建、擴建的居住建筑、公共場所、交通運輸設施等都應當符合無障礙設施工程建設標準，同時還要求工程建設單位在組織建設工程驗收時，對無障礙設施也進行驗收。

在市人大代表、閔行區(qū)殘疾人聯(lián)合會理事長袁家勤看來，有關(guān)部門高度重視無障礙設施建設是件好事，希望在具體執(zhí)行過程中，要更重視真實使用者的體驗。

她說，在此之前，上海就已對新建、改建、擴建場所的無障礙設施建設提出了要求，但在驗收通過后卻經(jīng)常出現(xiàn)問題?！敖ㄔO的工人、去驗收的人都是健全人，平時不用無障礙設施。以他們的標準來看，這個無障礙設施用起來完全沒問題。但如果你坐著輪椅走一圈，就會發(fā)現(xiàn)這個設施沒法用，要么閑置，要么拆了重修，造成了很多后續(xù)問題。”袁家勤建議，今后在驗收工程時，就能邀請不同身份的使用者去體驗無障礙設施，他們體驗覺得合格后，才能真正通過驗收。

市人大代表、上海社會科學院應用經(jīng)濟研究所文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究室主任王慧敏舉例：“我有位朋友，最近要頻繁送家里的老人去醫(yī)院看病，每次都要經(jīng)過好幾道馬路牙子，上上下下很不方便?！蓖趸勖粽f，上海有些地方的人行道和斑馬線之間沒有斜坡，就是一道馬路牙子。對大多數(shù)人來說，這點高度差完全不是問題，但對坐輪椅的人來說體驗就很差。

打通無障礙環(huán)境建設，就是要解決“最后一公里”“最后一臺階”“最后搭把手”的問題。 “一座城市的無障礙環(huán)境好不好，不僅要看無障礙設施，也要注重城市建設中的這些小細節(jié)，才能真正方便所有人出行。”王慧敏說。

借鑒國際經(jīng)驗立特色條款

“你知道，聽障人士要撥打一個公共服務咨詢電話，是有多難？”當初，《條例（草案）》在基層立法聯(lián)系點征詢意見時，一位聽障人士說出了對交流無障礙的真實感受。

上海的無障礙環(huán)境建設走在全國前列，具有不少豐富的實踐經(jīng)驗，但離“國際化”的標準尚有差距。人們往往關(guān)注硬件的無障礙建設，卻忽視了軟件方面的無障礙建設，比如在無障礙信息交流、無障礙社會等軟環(huán)境建設方面缺少相應的支持內(nèi)容。超大城市的無障礙需求廣泛、多樣，而一些個性化的需求得不到重視，設施、設備、服務常常緊缺。

審議中，不少代表認為，日本對無障礙設施建設的細微之處值得借鑒。日本地鐵站升降式電梯供老弱病殘孕人士優(yōu)先，電梯上有殘疾人專用按鈕，高度適合方便操作，旁邊附有盲文和語音播報。公交車底盤相對安裝比較低，車廂地板與地面距離小，不設置任何臺階，方便坐輪椅者和老人上下搭乘。坐輪椅人士的廁所采用自動門，防止跌倒后無法開門。

“上海立法就應該必須對標國際大都市，借鑒國際經(jīng)驗創(chuàng)制出特色條款。”代表們表示。

而這在此次立法里對此有了回應?！稐l例（草案）》一方面著力夯實無障環(huán)境的硬件基礎，從規(guī)劃、設計、審圖、施工、監(jiān)理、驗收、使用、維護的全鏈條，對高質(zhì)量建設無障礙設施作出詳細規(guī)定，另一方面著力提升無障礙信息交流和社會服務水平，努力消除殘疾人、老年人等面臨的“數(shù)字鴻溝”等方面的障礙，體現(xiàn)城市溫度。

針對無障礙交流，《條例（草案）》明確：強化影視節(jié)目、圖書報刊、電信服務的無障礙信息交流要求，推廣、使用國家通用手語、盲文，同時推進社會成員平等、便利地獲取公共信息。突發(fā)事件信息發(fā)布、市民服務熱線、緊急呼叫和政務信息服務等，政府門戶網(wǎng)站、公共服務平臺、新聞發(fā)布會均有無障礙信息交流要求。